非凡十年·東莞答卷｜黨建引領(lǐng)基層治理“雙萬(wàn)”城市平穩(wěn)運(yùn)行
十年奮斗不止，東莞成為全國(guó)第十五座擁有萬(wàn)億GDP、千萬(wàn)人口的“雙萬(wàn)”城市。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，離不開社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐。保持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)鍵在基層治理。
黨的十八大以來(lái)，東莞堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會(huì)治理“1 N”制度體系，不斷探索基層社會(huì)治理新思路、新舉措，通過(guò)網(wǎng)格化、信息化管理，推進(jìn)多元化解、多元共治，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，將矛盾化解在最基層，將服務(wù)推進(jìn)到最前沿，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，全力打造人與城市共生共榮的東莞樣本。
黨建引領(lǐng)
夯實(shí)基層治理堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
今年“2·24”疫情發(fā)生后，在南城新城社區(qū)、莞城興塘社區(qū)，每次核酸采樣都有市委政法委“紅馬甲”忙碌的身影。這是東莞開展黨員干部“雙報(bào)到”的一個(gè)瞬間。
黨建統(tǒng)領(lǐng)是做活基層治理的根本路徑，提升基層治理能力的根本保證。東莞讓黨建力量“沉下去”，讓基層治理“強(qiáng)起來(lái)”。
近年來(lái)，東莞出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建基層組織新體系強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理作用的意見》等文件，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)實(shí)施黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在城市社區(qū)、住宅小區(qū)、商圈市場(chǎng)等地建設(shè)黨群服務(wù)中心，截至去年年底，全市共建設(shè)699個(gè)黨群服務(wù)中心。
去年以來(lái)，東莞扎實(shí)推進(jìn)全市機(jī)關(guān)單位黨組織和在職黨員到村（社區(qū)）開展“雙報(bào)到”。機(jī)關(guān)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，在職黨員在居住地或單位報(bào)到村（社區(qū)）認(rèn)領(lǐng)公益崗位，充分發(fā)揮黨員在基層治理、應(yīng)急服務(wù)中的先鋒模范作用。
同時(shí)，東莞在全省率先出臺(tái)《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，制定《關(guān)于營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的意見》，相繼出臺(tái)37項(xiàng)配套制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理“1 N”制度體系。制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全國(guó)試點(diǎn)城市創(chuàng)建方案，以項(xiàng)目化落實(shí)創(chuàng)建清單，不斷完善社會(huì)治理體制機(jī)制。
▲vivo黨群服務(wù)中心
“智網(wǎng)工程”
網(wǎng)格化 信息化讓治理更精準(zhǔn)高效
今年5月12日，道滘鎮(zhèn)北永村網(wǎng)格管理員在開展日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似粉塵作業(yè)場(chǎng)所，便立即將該情況上報(bào)至鎮(zhèn)智網(wǎng)中心，由中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置。經(jīng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，企業(yè)存在廢氣直排，便立即依法依規(guī)進(jìn)行處置。這是東莞“智網(wǎng)工程”打通基層治理最后一米的鮮活案例。
2016年以來(lái)，東莞著力打造“智網(wǎng)工程”社會(huì)治理中樞，以網(wǎng)格化和信息化為抓手，整合公共服務(wù)管理資源，健全基層服務(wù)管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格管理員深入排查上報(bào)和職能部門的精準(zhǔn)執(zhí)法處置，把問(wèn)題隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上壓減基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。
目前，全市共劃分為2927個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，組建10291人的智網(wǎng)系統(tǒng)隊(duì)伍，搭建了市鎮(zhèn)村三級(jí)的實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)，明確了18個(gè)部門、共計(jì)475個(gè)入格事項(xiàng)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)使用了全市統(tǒng)一的作業(yè)信息系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集和指揮調(diào)度高效有序。從網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題，到市鎮(zhèn)村精準(zhǔn)分流，再到職能部門高效處置，市鎮(zhèn)村一體整體智治基礎(chǔ)不斷完善。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，“智網(wǎng)工程”累計(jì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類問(wèn)題隱患1377.6萬(wàn)宗，推動(dòng)有效處置1338.5萬(wàn)宗，處置率為97.2%；累計(jì)開展各類服務(wù)超過(guò)5.1萬(wàn)次，直接涉及的群眾超過(guò)70萬(wàn)人；舉辦宣傳活動(dòng)14916場(chǎng)次。今年以來(lái)，開展出租屋、“三小”場(chǎng)所疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)，排查出租屋38.9萬(wàn)棟，“三小”場(chǎng)所51.7萬(wàn)間，共發(fā)現(xiàn)未落實(shí)疫情防控“五件套”措施1.4萬(wàn)宗。“智網(wǎng)工程”作為東莞社會(huì)治理核心工程的地位和作用得到有效體現(xiàn)。
▲茶山網(wǎng)格員日常巡查
多元化解
大調(diào)解工作格局化解矛盾在基層
在莞城某小區(qū)，因?yàn)橐粋€(gè)垃圾桶的擺放問(wèn)題，保潔員和居民“杠”上了。在網(wǎng)格管理員蔡慶文的百般勸解下，雙方平息了怒火，垃圾桶擺放問(wèn)題得到解決。
兩年前，蔡慶文調(diào)解工作室成為東莞首個(gè)網(wǎng)格管理員調(diào)解工作室。目前，莞城街道已成立8個(gè)網(wǎng)格員調(diào)解工作室。
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化，各類矛盾糾紛紛繁復(fù)雜。東莞著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，將大量矛盾化解在基層，化解在源頭。
東莞建設(shè)的“莞邑調(diào)解”多元化解平臺(tái)，成立51個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解工作室、96個(gè)駐派出所調(diào)解室，在36家異地商會(huì)和55家行業(yè)協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)，形成了一批可復(fù)制可推廣的解紛中心。
東莞構(gòu)建的訴調(diào)對(duì)接“1 2 3”模式獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范。“1 2 3”模式下全市法院、人民法庭全面設(shè)立1個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，打造線上 線下2個(gè)調(diào)解平臺(tái)，并形成專職調(diào)解、律師調(diào)解、特邀調(diào)解三大調(diào)解合力。全市46個(gè)單位建立訴調(diào)對(duì)接工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以勞資糾紛為例，通過(guò)與市總工會(huì)、市勞動(dòng)仲裁院深化勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)裁審一體化工作機(jī)制，近5年進(jìn)入法院訴訟的勞資糾紛不到總數(shù)的10%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大調(diào)解工作格局下，東莞年均成功調(diào)解各類矛盾糾紛超10萬(wàn)宗。
▲松山湖法庭金融糾紛訴前調(diào)解工作出成效
多元共建
人人參與平安文化深入人心
鄭康強(qiáng)是黃江鎮(zhèn)的一名二手房東，管理著3棟出租屋84間房間。從2018年開始，他在當(dāng)?shù)刂蔷W(wǎng)中心的號(hào)召下，成為一名樓棟長(zhǎng)，參與到基層治理工作中。目前，黃江鎮(zhèn)有6700多名房東變身“樓棟長(zhǎng)”管理著9000多棟出租屋。
近年來(lái)，東莞大力推動(dòng)群防群治工作，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理和平安建設(shè)的積極性，營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍。
構(gòu)建“一呼百應(yīng)”機(jī)制。建立警民聯(lián)防執(zhí)勤點(diǎn)1.2萬(wàn)多個(gè)，配置執(zhí)勤人員2萬(wàn)多人，組建警民微信群3800多個(gè)，發(fā)動(dòng)群眾16萬(wàn)多人。組建27萬(wàn)人的“東莞義警”隊(duì)伍，他們中有保安員、物管員，有樓棟長(zhǎng)、門店長(zhǎng)，也有學(xué)生家長(zhǎng)與其他普通市民。
搭建“人人參與”平臺(tái)。全市各鎮(zhèn)街成立平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和凝聚群眾、企業(yè)、社區(qū)等多方資源力量參與群防群治。推廣“智網(wǎng)人人拍”小程序，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理隱患，截至今年6月共接到市民報(bào)料123972條，網(wǎng)格管理員累計(jì)完成審核123076條，累計(jì)向市民派發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)紅包86.54萬(wàn)元，在市民和“智網(wǎng)工程”之間架起了一座更為直接的社會(huì)治理互動(dòng)橋梁。
莞香花、白玉蘭、心靈驛站等社會(huì)組織，數(shù)量龐大的志愿者隊(duì)伍、社工隊(duì)伍等也都積極參與到基層社會(huì)治理工作中。東莞市“以‘民生大管家’推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提檔升級(jí)”獲評(píng)2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。人人參與基層治理氛圍日益濃厚，平安文化已日漸深入千萬(wàn)東莞人的心中。
東莞基層治理能力在新冠肺炎疫情防控中得到充分體現(xiàn)。面對(duì)多次疫情，全市上下齊心協(xié)力，各界力量迅速匯集，千萬(wàn)市民積極配合，用最小代價(jià)撲滅一次次疫情。
十年來(lái)，東莞兩次獲得全國(guó)平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范城市“六連冠”。
邁上“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)的東莞，正在完善社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平平安東莞。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東莞必將延續(xù)千萬(wàn)人口特大城市平穩(wěn)運(yùn)行的管理奇跡。
文：首席記者 林朝豐
圖：東莞圖庫(kù)/陳棟、陳帆、鎮(zhèn)街供圖
