福建三明：“近鄰”黨建暖心 提升基層治理實(shí)效（近鄰黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理）

人民網(wǎng)-福建頻道

遠(yuǎn)水難救近火，遠(yuǎn)親不如近鄰。

今年以來，福建省三明市堅(jiān)持把推動(dòng)“近鄰”黨建工作作為深化城市基層黨建工作的重要抓手，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“近鄰”黨建工作提升小區(qū)治理效能的通知》，提出“五個(gè)一”工作措施，著力在嚴(yán)密組織體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、推動(dòng)作用發(fā)揮上下功夫，不斷構(gòu)建共建共治共享城市基層治理格局。

黨支部建在“尋常百姓家”

“小區(qū)里的綠化恢復(fù)了，衛(wèi)生死角不見了……”說起小區(qū)的變化，大田縣均溪鎮(zhèn)赤巖社區(qū)巖城明珠小區(qū)的居民樂呵呵的。這些高興事都源于小區(qū)成立了黨支部。

小區(qū)支部書記陳震陽感慨道，小區(qū)黨支部的成立，不僅能夠把小區(qū)黨員組織起來，還為服務(wù)小區(qū)、服務(wù)居民搭建了平臺(tái)?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”的理念已經(jīng)初步成為小區(qū)黨員和居民的共識(shí)。

在今年全面摸底排查基礎(chǔ)上，三明市按照“利于管理、便于活動(dòng)、應(yīng)建盡建”原則，單獨(dú)或聯(lián)合組建小區(qū)黨支部358個(gè)，并按照黨員地緣、業(yè)緣、趣緣等建立樓棟黨小組或網(wǎng)格黨小組1990個(gè)。對(duì)暫不具備組建條件的，從縣(市、區(qū))掛點(diǎn)部門、街道、社區(qū)下派270名黨建指導(dǎo)員，充實(shí)小區(qū)黨建工作力量。

同時(shí)，三明市注重配強(qiáng)黨支部書記，優(yōu)先推選群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的離退休干部、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、樓棟長等191名小區(qū)黨員骨干擔(dān)任小區(qū)黨支部書記。對(duì)確無合適人選的，由上級(jí)黨組織下派黨務(wù)干部、城市基層黨群工作者、黨員社區(qū)工作者等，擔(dān)任小區(qū)黨組織書記。

明溪縣宏冠大廈總層高18樓，共有居民164戶492人，高空拋物隱患一直是小區(qū)居民的揪心事。2020年7月，大廈黨支部成立后，立即牽頭推動(dòng)公共維修資金自主管理的業(yè)委會(huì)建設(shè)，從增加維修資金入手，投資40余萬元在小區(qū)安裝高空拋物監(jiān)控探頭和各通道無死角監(jiān)控探頭，為解決困擾小區(qū)居民多年的揪心事邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

“有事就到紅色鄰里驛站去?！边@一口號(hào)成為永安市不少社區(qū)居民的共識(shí)。今年，永安市整合小區(qū)閑置場所、物業(yè)用房，在25個(gè)城市社區(qū)成立“紅色鄰里驛站”，傾力打造集睦鄰共建、鄰里議事、近鄰服務(wù)等為一體的多功能陣地，構(gòu)建與鄰為善、互融互動(dòng)、守望相助的家園文化。

不僅在永安，今年三明市建立健全財(cái)政投入為主、黨費(fèi)補(bǔ)助為輔的“近鄰”黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，對(duì)新建的建制性小區(qū)黨支部，按照每個(gè)黨支部5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助。同時(shí)，按照“一室多用、便民利民”原則，建設(shè)“鄰里中心”“鄰里驛站”110多個(gè)，讓居民說事、黨員理事、支部議事有去處。

抓實(shí)抓好小區(qū)黨支部建設(shè)，三明市正全力推動(dòng)黨的組織和工作覆蓋到城市的“神經(jīng)末梢”，讓黨支部紛紛建在“尋常百姓家”。

發(fā)揮好共建共治大作用

三元區(qū)東霞小區(qū)是城區(qū)典型的老舊小區(qū)，菜農(nóng)在小區(qū)門口占道經(jīng)營的問題一直是小區(qū)治理的難點(diǎn)。為此，小區(qū)黨支部以小區(qū)微改造為契機(jī)，連續(xù)6天召開“居民夜談會(huì)”，與居民代表、樓棟長、“兩代表一委員”以及駐區(qū)單位代表充分討論后，將小區(qū)內(nèi)原8470廠房一樓部分成功租賃下來，改造為小型農(nóng)超，不僅保障了小區(qū)居民的生活所需，同時(shí)也有效整治了小區(qū)門口“臟亂差”的問題。

今年，三元區(qū)聚焦城市社區(qū)管理失范、監(jiān)督缺位、治理失衡等問題，扎實(shí)推進(jìn)“近鄰”黨建工作，創(chuàng)新推行“居民夜談會(huì)”制度，通過利用居民夜晚閑暇時(shí)間，以座談、漫談等形式，與群眾面對(duì)面溝通、背靠背交流，融洽感情、宣傳政策、解決問題，有效化解小區(qū)改造、征地拆遷、環(huán)境整治等一批影響居民生活、基層治理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。2020年來，三元區(qū)累計(jì)召開夜談會(huì)118場，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)4個(gè)街道24個(gè)城市社區(qū)全覆蓋。

同樣是基層治理難題，將樂縣要面對(duì)的是混居小區(qū)治理難、社區(qū)事務(wù)覆蓋難問題。為此，東門、金華等社區(qū)成立“大黨委”，指導(dǎo)盛金園等29個(gè)小區(qū)組建黨支部，落實(shí)拓展“兩議兩評(píng)兩公開”工作法，全面推行以居民為主體，融說事、議事、辦事、評(píng)事、曬事為一體的“五事工作法”，走出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的混居小區(qū)治理新路子。

建立聯(lián)動(dòng)議事機(jī)制，是推動(dòng)社區(qū)問題治理的關(guān)鍵。三明市針對(duì)群眾普遍反映的訴求，以小區(qū)為單位，成立由小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等組成的自治聯(lián)席會(huì)議，定期開展“自治議”，第一時(shí)間協(xié)商解決居民最關(guān)心、最關(guān)切的問題。對(duì)小區(qū)無法自主解決的問題，由小區(qū)黨支部提交街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、黨建聯(lián)盟，開展“共治議”，實(shí)現(xiàn)大事共議、急事共商、難事共解、要事共決。

今年來，三明市已召開聯(lián)席會(huì)980余次，解決停車難、收費(fèi)難、活動(dòng)場所不足等各類難題1390余件。

黨民“連心” 提升治理實(shí)效

“澤惠社工組織的這次活動(dòng)真是太好了，那些年輕的志愿者們惦記著我們這些老人，陪我們做游戲，陪我們解悶。”清流縣龍津鎮(zhèn)71歲老人、現(xiàn)役軍人家屬杜玉輝逢人就夸道。今年來，清流縣龍津鎮(zhèn)長興社區(qū)、鳳翔社區(qū)聯(lián)合駐區(qū)單位、社工組織，依托小區(qū)黨組織分別開展“暖心助殘·為愛添翼”退役軍人座談會(huì)、“關(guān)愛社區(qū)老人，澤惠社工在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社區(qū)自治深度融合。

提升治理實(shí)效，要充分發(fā)揮黨員帶頭作用。在梅列區(qū)，“時(shí)間銀行”黨員志愿服務(wù)模式，鼓勵(lì)在職黨員帶頭做好“安居互助”活動(dòng)，讓在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)“實(shí)打?qū)崱?。在尤溪縣，小區(qū)黨支部開展“我是黨員我先行”活動(dòng)，讓黨員干部和黨員志愿服務(wù)隊(duì)優(yōu)先認(rèn)領(lǐng)微心愿，帶動(dòng)全體黨員和社會(huì)群體廣泛參與。結(jié)合開展機(jī)關(guān)黨建“亮燈行動(dòng)”，三明市不斷深化在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，采取群眾點(diǎn)單、黨組織下單、黨員接單“三單制”模式，組織全市1.8萬名在職黨員包片聯(lián)戶，在為民服務(wù)中亮身份、亮職責(zé)、亮服務(wù)。

同時(shí)，三明市通過建立健全“兩長一員”機(jī)制，選配1500多名黨員街巷長、樓棟長以及網(wǎng)格員，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100個(gè)“日月星”志愿服務(wù)驛站，每年面向“兩代表一委員”、熱心市民招募一批“文明觀察員”，推動(dòng)志愿服務(wù)下沉到城市社區(qū)各個(gè)角落。

“樓棟長就是小區(qū)大家長，小區(qū)大小問題，向他們反映后，都能在第一時(shí)間得到回復(fù)或解決?！睂幓h九洲駿豪小區(qū)居民紛紛表示。今年，包括寧化縣中沙鄉(xiāng)退休干部李仁穩(wěn)在內(nèi)的15名退休黨員，在小區(qū)黨支部的引導(dǎo)下，主動(dòng)報(bào)名擔(dān)任自己所住樓樓棟長。近段時(shí)間，老李在了解到居民反應(yīng)的小區(qū)水池發(fā)臭問題后，及時(shí)反饋到小區(qū)黨支部，并配合協(xié)調(diào)物業(yè)、掛包網(wǎng)格單位等，對(duì)水池進(jìn)行清理。水清了，異味沒了，居民紛紛點(diǎn)贊。

遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰更是睦鄰。眼下，三明市正在持續(xù)推動(dòng)“近鄰”黨建工作落深落細(xì)落實(shí)，著力構(gòu)建“共建共治共享”城市基層治理格局，讓城市生活更溫馨。