黨建引領(lǐng)持續(xù)深化改革創(chuàng)新亮點紛呈 司法行政系統(tǒng)構(gòu)建制約監(jiān)督體系提升公信力

黨建引領(lǐng)持續(xù)深化改革創(chuàng)新亮點紛呈 司法行政系統(tǒng)構(gòu)建制約監(jiān)督體系提升公信力

來源:法治日報——法制網(wǎng)

法治日報全媒體記者 張晨

持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”，完善各項制約監(jiān)督體系……全國司法行政機關(guān)一系列改革舉措落地落實，有力提升了執(zhí)法司法公信力和人民群眾的法治獲得感。

2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會以來，全國司法行政機關(guān)深入貫徹中央關(guān)于政法領(lǐng)域改革的決策部署，執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)加快推進，取得明顯成效。

黨對司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)更加有力

在貴州省遵義市司法局機關(guān)3樓，長達24米的黨建文化墻，營造出濃郁的黨史學(xué)習(xí)氛圍。

“司法行政講政治，業(yè)務(wù)工作重黨建”——這一工作要求貫徹到了全國司法行政機關(guān)工作的全過程各方面。回望2020年，司法行政干警聞令而行，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚，展示了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“硬核”作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法效能。

司法部律師工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法官、檢察官與律師都是社會主義法治工作隊伍，是法律職業(yè)共同體成員。推動法律職業(yè)共同體建設(shè)，首要的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路。

一年來，律師行業(yè)黨建工作不斷加強：研究制定《律師事務(wù)所黨組織參與決策管理工作指引》，進一步健全完善律師事務(wù)所黨組織政治把關(guān)工作機制；持續(xù)辦好律師行業(yè)黨委書記、基層黨組織書記示范培訓(xùn)班；部署開展律師行業(yè)黨史學(xué)習(xí)教育，選樹律師行業(yè)黨建先進典型……

與此同時，其他法律服務(wù)行業(yè)黨建工作齊頭并進：進一步加強新形勢下公證行業(yè)黨的建設(shè)工作，研究起草《關(guān)于全面加強公證行業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》；不斷加強司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于落實司法鑒定行業(yè)黨建工作任務(wù)的指導(dǎo)意見》，建立月報告制度，落實“三進”“四同步”要求，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋；深化仲裁行業(yè)黨建工作，各仲裁委員會均建立了黨的基層組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

刀刃向內(nèi) 行政執(zhí)法司法更加規(guī)范

多頭執(zhí)法效率低、推諉扯皮難管理——這是以往基層行政執(zhí)法過程中的一大難題。去年12月11日，浙江省杭州市蕭山區(qū)首個基層綜合行政執(zhí)法改革培育單位——瓜瀝鎮(zhèn)正式通過省政府審批，承接并行使14個領(lǐng)域701項行政處罰權(quán)，著力破解基層綜合行政執(zhí)法難題。

蕭山區(qū)是過去一年司法行政系統(tǒng)著力推進行政執(zhí)法改革、破解治理難題的縮影。這一年來，司法部從多方著手，建立完善行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系：一是深入推進行政執(zhí)法監(jiān)督。縱深推進“三項制度”，對各省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展“三項制度”專項監(jiān)督行動。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在總結(jié)國務(wù)院各部門和各地方行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，研究起草《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。加強執(zhí)法人員監(jiān)督管理，研究解決行政執(zhí)法人員資格管理辦法相關(guān)問題。二是強化行政復(fù)議監(jiān)督。深入推進《行政復(fù)議體制改革方案》落實落地，成立由部主要負(fù)責(zé)同志任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成高位推動的工作格局。截至目前，26個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)出臺本地區(qū)改革實施方案，積極整合地方行政復(fù)議職責(zé)，提升行政復(fù)議公信力。推進《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂工作，研究制定《關(guān)于深入推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》。

與此同時，各地深化行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進一步發(fā)揮。

司法部積極加強行政復(fù)議信息化建設(shè)。2019年，開發(fā)了全國行政復(fù)議工作平臺，整合案件在線辦理、數(shù)據(jù)分析研判等七個模塊，利用信息化手段拓展了行政復(fù)議功能。去年以來，在原有平臺基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)全新的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺，探索行政復(fù)議服務(wù)新模式。在實現(xiàn)行政復(fù)議與行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)互聯(lián)互通同時，開發(fā)了“掌上復(fù)議”功能，使群眾足不出戶就能通過網(wǎng)站平臺、微信小程序等申請行政復(fù)議、查詢辦案進度、參加案件聽證。

優(yōu)質(zhì)高效 公共法律服務(wù)更加惠民

在占地面積約4100平方米的北京市公共法律服務(wù)中心，法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、律師和司法鑒定服務(wù)一應(yīng)俱全，群眾“進一扇門”，可以“享全服務(wù)”。

一年來，全國司法行政機關(guān)深化“放管服”改革、推動加快法治政府建設(shè)，司法部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，督促制定實施方案和證明事項清單，組織各地區(qū)、各部門推選證明事項告知承諾制典型案例。

在廈門市行政服務(wù)中心，中海企業(yè)發(fā)展集團廈門公司報建部報建經(jīng)理韓秋珍告訴記者：“我們公司目前在廈門推進的項目，從拿地到施工許可，只花了3個月。在‘多規(guī)合一’改革之前，同樣的審批流程最快也需要一年。”

優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)從未因疫情中斷，各地司法行政機關(guān)改革亮點紛呈：浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作；貴州省司法廳五方面發(fā)力持續(xù)深化“放管服”改革；北京市公共法律服務(wù)四級實體平臺實現(xiàn)全覆蓋；廣東省打造一體化公共法律服務(wù)網(wǎng)，提供服務(wù)超300萬次；重慶市司法局協(xié)同研發(fā)、積極推廣“大牛”法律機器人，彌補了法律服務(wù)人員的不足。

“新招”“實招”不斷涌現(xiàn)，全國司法行政機關(guān)積極組織法律服務(wù)資源，解決群眾“急難愁盼”問題。

人民群眾對法律服務(wù)的需求，數(shù)量日益增長，內(nèi)容更加多元，法律服務(wù)隊伍也隨之加快發(fā)展。前不久，2021年度“1 1”中國法律援助志愿者行動在北京啟動。來自北京、廣東、江蘇等20個省（市、區(qū)）的131名志愿律師和120名大學(xué)生志愿者以及基層法律服務(wù)工作者，將被分別派往新疆、青海、甘肅等13個省、區(qū)的131個縣（區(qū)、市），開展為期一年的法律援助志愿服務(wù)工作。

全國各地司法行政機關(guān)以各種創(chuàng)新措施，力求公共法律服務(wù)水平不斷提升，真正惠及人民群眾。

記者從司法部獲悉，為建立健全公共法律服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，司法部制定細化了貫徹落實《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》主要任務(wù)分工方案。年內(nèi)還將制定出臺《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，持續(xù)提升服務(wù)的快捷性、貼近性，實現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋。