聚焦“四高四爭先”?實施高效能治理丨加強黨建引領力，提升社區(qū)服務力
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，更是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“神經(jīng)末梢”。習近平總書記強調，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。唯有以黨建引領為“定盤星”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，才能凝聚各方力量、整合資源、優(yōu)化體系、推動智慧治理并完善保障機制，使社區(qū)服務更加精準、高效、優(yōu)質，不斷增強居民的獲得感、幸福感和安全感。
強化黨的思想引領力，凝聚社區(qū)治理共識。黨的思想引領力是凝聚社區(qū)治理共識的靈魂。一是加強理論武裝。創(chuàng)新“理論直播間”，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入“板凳課堂”“庭院黨課”中，使理論宣講既有“黨味”又接“地氣”，使大家深刻認識到社區(qū)治理的目標方向，培育出“眾人拾柴”的治理自覺，在思想認識上形成共鳴。如，開展社區(qū)理論學習講座、讀書分享會等活動，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”，引導居民樹立正確的價值觀和社區(qū)治理理念。二是加強宣傳教育。利用社區(qū)宣傳欄、公眾號、微信群等多種渠道，廣泛宣傳黨的方針政策以及社區(qū)治理的優(yōu)秀案例和先進典型，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。如宣傳垃圾分類、文明創(chuàng)建等政策知識，讓居民明白自身責任和義務，自覺投身到社區(qū)治理實踐中，形成共建共治共享的共識。
強化黨的政治引領力，整合社區(qū)治理資源。黨的政治引領力是整合社區(qū)治理資源的關鍵力量。一是黨組織要當好“政治領航員”，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為社區(qū)各類組織的“必修課”，確保治理航向始終與黨中央同頻共振。通過黨組織的政治引領，社區(qū)社會組織能夠更好地圍繞中心、服務大局，開展符合社區(qū)發(fā)展需求和居民利益的活動，使社區(qū)服務既奏響“主旋律”又譜寫“協(xié)奏曲”，凝聚起“眾人劃槳開大船”的治理合力。二是黨組織要當好“資源整合師”，以“紅色合伙人”計劃構建社區(qū)治理同心圓。通過“需求清單 資源清單 項目清單”三單對接，將駐區(qū)單位專業(yè)優(yōu)勢、社會組織服務專長、物業(yè)公司屬地效能熔鑄成“治理合金”。
強化黨的組織引領力，優(yōu)化社區(qū)治理體系。黨的組織引領力是優(yōu)化社區(qū)治理體系的重要支撐。一是健全社區(qū)黨組織架構。構建“縱向到底、橫向到邊”的治理網(wǎng)絡，完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級組織鏈條，推行社區(qū)書記“一肩挑”和“兩委”交叉任職，構建“紅色業(yè)委會—紅色物業(yè)”橫向治理體系，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋與有效覆蓋的協(xié)同發(fā)力，建立“社區(qū)共建共治共享”機制。二是加強社區(qū)黨組織與居民自治組織、社會組織和駐區(qū)單位的聯(lián)動協(xié)作。建立健全社區(qū)黨組織與自治組織、駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾的溝通協(xié)調機制，培育扶持各類社區(qū)社會組織發(fā)展，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。如黨組織引導社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務、關愛留守兒童等公益活動，豐富社區(qū)服務內容，提升社區(qū)治理效能。
強化黨的制度引領力，完善社區(qū)保障機制。黨的制度引領力是完善社區(qū)保障機制的基石。一是建立健全社區(qū)黨建制度體系。完善社區(qū)黨組織選舉制度、組織生活會制度、“三會一課”制度等黨內制度，規(guī)范黨組織活動，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如，嚴格落實組織生活會制度，開展批評與自我批評，查找和解決黨組織和黨員在社區(qū)服務中存在的問題，不斷改進工作方法和作風。二是構建社區(qū)治理長效制度機制。制定社區(qū)事務協(xié)商共治制度、社區(qū)服務評價監(jiān)督制度、社區(qū)資源管理制度等，明確各方權利義務，規(guī)范社區(qū)治理行為。如社區(qū)服務評價監(jiān)督制度，通過居民滿意度調查、第三方評估等方式，對社區(qū)服務質量和效率進行監(jiān)督評價，將評價結果與社區(qū)工作人員績效掛鉤，激勵社區(qū)工作者不斷提升服務水平，確保社區(qū)治理工作持續(xù)穩(wěn)定開展，為社區(qū)服務提供堅實的制度保障。
強化黨的人才引領力，打造社區(qū)治理隊伍。黨的人才引領力是社區(qū)治理的核心動能。一是加強社區(qū)工作者的培訓教育，提高社區(qū)工作者的業(yè)務能力和綜合素質，淬煉出“政策通、業(yè)務精、服務暖”的社區(qū)治理尖兵。二是推行“專職 兼職 志愿者”服務模式，吸納退休干部、教師、社會組織負責人組建社區(qū)治理“顧問團”，實現(xiàn)“經(jīng)驗優(yōu)勢”向“治理思維”的轉變，形成了“一核多元”的人才結構。三是以“五星”支部創(chuàng)建為契機，構建社區(qū)書記人才“蓄水池”，為社區(qū)黨組織注入生生不息的“源頭活水”。
強化黨的平臺引領力，推動社區(qū)智慧治理。黨的平臺引領力是推動社區(qū)智慧治理的重要引擎。一是建設社區(qū)智慧平臺，打造一體化工作平臺、管理平臺和展示平臺，推動社區(qū)黨組織以及各相關共建單位間的互聯(lián)互通，激發(fā)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同效應，讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”。二是創(chuàng)新智慧服務方式，建立健全基于黨員教育、民生服務、公共事務等多位一體信息共享機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提高社區(qū)治理的信息化水平，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。如打造的“民情雷達”系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)捕捉治理盲點，實現(xiàn)“未訴先辦”的精準服務。
總之，加強黨建引領力是提升社區(qū)服務力的關鍵路徑。構建“思想引領—政治統(tǒng)領—組織貫通—制度保障—人才支撐—平臺賦能”的六維治理體系，能夠從思想層面凝聚共識、從政治層面統(tǒng)合資源、從組織層面優(yōu)化體系、從制度層面完善保障，從人才層面打造隊伍，從技術層面賦能平臺治理，從而全方位提升社區(qū)服務能力和治理水平，推動城市社區(qū)治理實現(xiàn)從“物理整合”到“化學反應”的質變，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章鑄牢堅實根基。
（作者：袁校衛(wèi)，河南財經(jīng)政法大學政府管理學院社會工作教研室主任，副教授）
