深化黨建引領基層治理研究的力作——《新時代黨建引領城市社區治理研究》評介

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的二十大報告指出：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”黨的二十屆三中全會也強調：“加強黨建引領基層治理。”如何以黨建引領基層治理高質量發展，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的一個重大課題。最近由北京大學出版社、中共福建省委黨校科學社會主義與政治學教研部陳書平博士所著的《新時代黨建引領城市社區治理研究》（以下簡稱《研究》）一書，較為清晰、完整闡述了新時代黨領導城市社區治理的內在邏輯、外在圖景和路徑選擇。

《研究》主體內容有六部分。一是理論基礎。它以馬克思恩格斯列寧政黨建設理論、國家治理理論為理論淵源，以中國化馬克思主義黨建理論、國家治理理論為直接理論來源，以習近平總書記關于黨的建設、國家治理的重要論述為理論指導。二是歷史考察。《研究》系統梳理黨領導城市社區治理的歷史進程，在此基礎上概括其蘊含的歷史經驗。三是新時代實踐探索。它以維護社區公平正義、實現人民當家作主、化解社會主要矛盾、推進國家治理現代化和實現人的全面發展為價值目標，以人民性、公共性、精準性、系統性和創新性為基本原則，以政治引領、思想引領、組織引領、資源引領和服務引領為功能，并在實踐中形成具有地方特色的實踐模式。四是運作機制。闡述了協調聯動機制、示范爭優機制、責任激勵機制、整合糾偏機制、教育管理機制等。五是機遇與挑戰。進入新時代，黨建引領城市社區治理既面臨新的戰略機遇期、發展期，又面臨新的治理困境和挑戰。六是提升路徑。提出應堅持發揮黨的政治優勢引領確保城市社區治理方向、發揮黨的思想優勢引領凝聚城市社區治理共識、發揮黨的組織優勢引領提高城市社區治理能力、發揮黨的資源優勢引領提高城市社區治理保障、發揮黨的服務優勢引領提升城市社區治理效能。

該書有以下三方面的特點。

首先，《研究》契合國家戰略發展需要。加強黨建引領基層治理既是黨的二十大報告的重要內容，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措。《研究》著眼于新時代黨建引領城市社區治理的新實踐新問題，著眼于國家治理體系和治理能力現代化新發展，著眼于開創人民城市建設新局面，對“新時代黨建引領城市社區治理”這一主題展開了全方位、系統化研究，探索新時代基層治理新理念、新方式、新模式，為新時代新征程提升基層治理現代化質量和水平提供理論支撐和實踐指導。

其次，《研究》具有鮮明的問題意識。《研究》緊緊圍繞“新時代黨建引領城市社區治理”這一研究對象，沿著“理論基礎”→“歷史考察”→“新時代實踐探索”→“運行機制建構”→“機遇與困境”→“提升路徑”這一系列有邏輯遞進的基礎性的問題鏈，嘗試搭建“黨建引領城市社區治理”的嶄新分析框架，對我們學理把握、整體認識新時代黨建引領城市社區治理實踐具有一定的啟發價值。

最后，《研究》具有新穎的研究視角。黨建引領基層治理是融宏觀性與微觀性、理論性與實踐性為一體的系統性工程。《研究》以總體性、系統觀念為視野切入，注重研究的學科交叉化，即不僅從馬克思主義理論學科中汲取理論資源和理論智慧，而且也從政治學、社會學學科中吸收相關研究成果，從而增強了研究內容的整體性、問題域認識的層次性，深化了新時代黨建引領城市治理的規律性認識，有助于推進新時代黨建引領城市社區治理的學理性、理論性研究。

（作者為福建省文史研究館館員、教授、博導）