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浙江杭州：基層黨建聚力賦能社區(qū)治理，打造居民離不開(kāi)的社區(qū)組織

杭州市蕭山區(qū)城廂街道俊良社區(qū)“愛(ài)心百寶箱”為居民家庭維修提供方便。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊程建全、記者沈貞海

“真沒(méi)想到，晚上7點(diǎn)半，社區(qū)還有人在崗，我的臨時(shí)居住證很快就搞定了。”浙江省杭州市江干區(qū)丁蘭街道長(zhǎng)睦苑社區(qū)新來(lái)杭的青年大學(xué)生周浩則說(shuō)，這事雖然不大，但讓他這樣的“新杭州人”感受到這座城市很溫暖。

和周浩則一樣，下城區(qū)潮鳴街道小天竺社區(qū)大學(xué)生黨員黃星田也感受到了社區(qū)服務(wù)的便捷，不同的是，這份便捷源自黑科技——24小時(shí)自助辦理機(jī)，在小黃看來(lái)，“城市大腦”帶動(dòng)“社區(qū)小腦”，徹底解決了上班族工作日期間不能辦事的煩惱。

如何讓居民隨時(shí)隨地想到組織、找到社區(qū)？杭州市各區(qū)縣（市）、街道社區(qū)各顯神通。江干區(qū)在城市社區(qū)探索推行錯(cuò)時(shí)上下班制度，試行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、周末輪班制，確保周一至周日8:00-20:00“不打烊”，均有社工在崗服務(wù)。下城區(qū)推行街道政務(wù)服務(wù)信息化，搭建包括區(qū)級(jí)、街道和多個(gè)社區(qū)、園區(qū)在內(nèi)的數(shù)字駕駛艙，讓“社區(qū)智治在線”的觸角伸進(jìn)小區(qū)……

聚焦“打造居民離不開(kāi)的社區(qū)組織”，如何為社區(qū)組織賦予更多能量，讓社區(qū)組織具備更強(qiáng)大的服務(wù)群眾能力？成為全市上下在后疫情時(shí)代共同探索的重點(diǎn)課題。杭州不僅把部分區(qū)縣（市）推行的錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約辦理等工作模式，推廣的“民生直達(dá)”等網(wǎng)上辦事平臺(tái)和“最多跑一次”社工代辦服務(wù)等舉措，寫(xiě)入了新出臺(tái)的《新時(shí)代城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理二十條舉措》中，還從組織運(yùn)行、服務(wù)供給、基層民主、多方參與、支撐保障五方面，推出城市基層黨建聚力、賦能的“五大機(jī)制、二十條舉措”，努力把社區(qū)組織打造成為居民離不開(kāi)的組織。

從建強(qiáng)“一核多堡”邁向“有呼必應(yīng)”，社區(qū)治理安上強(qiáng)大“主心骨”

“成功推進(jìn)了住宅加裝電梯3部、幫扶困難人員63人、照料孤寡獨(dú)居250余人、小區(qū)垃圾分類參與率達(dá)100%、正確率達(dá)98%……”杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道王馬社區(qū)橫燕子弄小區(qū)今年能有這份成績(jī)單，全靠小區(qū)黨總支支撐起了小區(qū)治理的“主心骨”。

下城區(qū)推行“社區(qū)治理下沉小區(qū)”工作展開(kāi)后，類似橫燕子弄小區(qū)這樣的黨總支應(yīng)運(yùn)而生。為了讓小區(qū)黨總支治理更有力量，王馬社區(qū)組建了由7名在冊(cè)黨員組成的黨總支班子，統(tǒng)合小區(qū)范圍內(nèi)4個(gè)樓道支部、2個(gè)社會(huì)組織、紅色物管、紅色聯(lián)盟單位等黨建資源，采取實(shí)體運(yùn)行方式，挑起了小區(qū)治理的擔(dān)子。在“主心骨”的帶動(dòng)下，黨群組織一起落實(shí)居民困難病重必到、社區(qū)突發(fā)事件必到、鄰里矛盾糾紛必到等“六個(gè)必到”，精耕細(xì)作小區(qū)治理。

后疫情時(shí)代，杭州及時(shí)總結(jié)戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)，把黨組織建在小區(qū)上，落在居民家門(mén)口，一個(gè)個(gè)堡壘在小區(qū)誕生。怎樣讓這些小區(qū)擁有更加強(qiáng)大的力量？杭州市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“一核多堡”社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，做強(qiáng)社區(qū)黨組織這個(gè)“一核”，統(tǒng)合業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等黨組織，捏緊拳頭一起參與社區(qū)治理，推動(dòng)服務(wù)時(shí)間向上班族延伸、服務(wù)方式向信息化延伸、服務(wù)模式向主動(dòng)上門(mén)延伸。

“有了斑馬線和信號(hào)燈，社區(qū)居民回家再也不用走‘冤枉路’了！”錢(qián)塘新區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)黨支部書(shū)記張敏華的欣慰，來(lái)自于該區(qū)推行的“街社吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。今年年中，該區(qū)12號(hào)大街提升改造封閉施工，導(dǎo)致居民繞行兩公里才能進(jìn)入小區(qū)、出行十分不便，居民反映強(qiáng)烈，社區(qū)靠自己的力量也無(wú)法解決，張敏華通過(guò)“社區(qū)治理釘”應(yīng)用系統(tǒng)向錢(qián)塘新區(qū)交警大隊(duì)白楊中隊(duì)“吹哨”，收到“哨聲”，交警部門(mén)迅速行動(dòng)，迅速對(duì)小區(qū)門(mén)口的交通線路進(jìn)行重新組織，讓鄰里社區(qū)居民感受到了制度的力量。

自該區(qū)試行“吹哨一件事”改革以來(lái)，新區(qū)建立問(wèn)題事件“爆料人”“吹哨人”“聽(tīng)哨人”三支隊(duì)伍，做到黨員、居民戶、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“人人都是爆料員”，社區(qū)黨組織是“指定吹哨人”。此外，該區(qū)還積極推行“你盯我辦”制度，在“吹哨一件事”問(wèn)題流轉(zhuǎn)處置中，明確社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、聯(lián)社干部、三服務(wù)干部分別為社區(qū)辦、街道辦、新區(qū)辦的“盯辦人”，平時(shí)盯進(jìn)度、盯落實(shí)、盯質(zhì)量，確保事件辦理“件件有結(jié)果”。

“打造‘居民離不開(kāi)’的社區(qū)組織，就得有‘叫得應(yīng)、能辦事’的社區(qū)‘主心骨’。”像錢(qián)塘新區(qū)一樣，今年以來(lái)，杭州市嘗試推行街道社區(qū)“吹哨一件事”改革，為了讓街道社區(qū)的“主心骨”們“吹哨”能管用，真正實(shí)現(xiàn)“有呼必應(yīng)”，“杭州20條舉措”明確，要加快職能部門(mén)資源力量向街道社區(qū)下沉，探索“吹哨”事項(xiàng)形成、問(wèn)題流轉(zhuǎn)、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和“接哨”部門(mén)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、聯(lián)席會(huì)商制、限期辦結(jié)制、問(wèn)題通報(bào)制，實(shí)行問(wèn)題辦件“一事一考”“逆向測(cè)評(píng)”，以下考上倒逼部門(mén)落實(shí)治理責(zé)任。

從完善“四治融合”邁向“守望相助”，社區(qū)治理有了更多“服務(wù)器”

“自從有了‘九長(zhǎng)制’，咱們小區(qū)變化比較大！”西湖區(qū)的西溪街道石灰橋社區(qū)黨委副書(shū)記、石灰橋新村“業(yè)之家”黨委書(shū)記盧雪萍談起的“九長(zhǎng)”，就是納入小區(qū)治理體系的網(wǎng)格長(zhǎng)、警長(zhǎng)、城管隊(duì)長(zhǎng)、自管小組組長(zhǎng)、保安隊(duì)長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、社團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、文體隊(duì)長(zhǎng)以及小區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位片長(zhǎng)。

石灰橋新村建于上世紀(jì)80年代，有1000多戶居民。過(guò)去，無(wú)物業(yè)、管理松散、衛(wèi)生差等問(wèn)題始終困擾著居民。首次“九長(zhǎng)”會(huì)議，大家分別提交了問(wèn)題清單、需求清單和資源清單。目前，在網(wǎng)格長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，警長(zhǎng)和城管隊(duì)長(zhǎng)分別解決了門(mén)口人行道的改建和交通的重新組織等問(wèn)題，還開(kāi)會(huì)協(xié)商解決困擾小區(qū)老年人的送餐問(wèn)題。

“打造‘居民離不開(kāi)’的社區(qū)組織，還得聚攏更多能夠解決問(wèn)題的‘服務(wù)器’。”像石灰橋社區(qū)一樣，今年以來(lái)，杭州市各個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）持續(xù)探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層民主機(jī)制和“守望相助”的多方參與機(jī)制，樓幢長(zhǎng)、社區(qū)紅色義工、“武林大媽”“拱宸大伯”……一個(gè)個(gè)鮮活的身影活躍在小區(qū)治理一線，成為小區(qū)治理的“服務(wù)器”。

如何用好黨建“引擎”，為1萬(wàn)余名居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？小營(yíng)巷社區(qū)黨委書(shū)記曹琛首先想到了“聚力”，建好小區(qū)綜合黨委，通過(guò)黨員凝聚“紅巷老舅媽”“紅墻小組長(zhǎng)”等居民力量共同組建“紅墻門(mén)自治聯(lián)盟”，聯(lián)盟制定“居民提事、圓桌議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事”五步法來(lái)解決小區(qū)重大問(wèn)題。曹琛表示，小聯(lián)盟為社區(qū)治理注入了大能量。

正是看到了這股大能量，“杭州20條舉措”明確，要繼續(xù)用好“五議兩公開(kāi)”民主決策機(jī)制，完善社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，構(gòu)建“小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”新三方治理構(gòu)架，推廣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“三方辦”實(shí)體化運(yùn)作模式，培育居民睦鄰家園文化。“一名黨員一幢樓”、在職黨員“雙報(bào)到”、群團(tuán)組織連心橋、社會(huì)組織“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”等行動(dòng)也正在逐步推廣，凝聚更多黨員群眾參與到社區(qū)治理、服務(wù)中來(lái)。

從強(qiáng)化“支撐保障”邁向“集約高效”，社區(qū)治理賦予更多“動(dòng)力源”

“社區(qū)組織、小區(qū)集合”，這是杭州市拱墅區(qū)建立的社區(qū)治理機(jī)制，目的就是要把共建資源投放在小區(qū)、統(tǒng)籌權(quán)限下放給小區(qū)。如何提升小區(qū)承接能力？成了拱墅區(qū)祥符街道申慧社區(qū)黨委副書(shū)記屠悅婷的新課題。今年以來(lái)，他和全區(qū)358名社區(qū)干部一道，變身“小區(qū)專員”，駐點(diǎn)慧園小區(qū)，并兼任支部第一書(shū)記、網(wǎng)格長(zhǎng)。

“‘一小區(qū)一支部’‘一小區(qū)一專員’，考驗(yàn)著我們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。”屠悅婷談起專員身份，感觸很深。這個(gè)“專員”沒(méi)有半點(diǎn)虛的，不僅有固定辦公點(diǎn)，還得掛出牌子、亮出身份、公開(kāi)電話，代表社區(qū)牽頭抓小區(qū)治理。屠悅婷既是小區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，更是小區(qū)治理力量調(diào)度員、民生實(shí)事協(xié)辦員，一年來(lái)，他在小區(qū)內(nèi)組建了健康生活社、安全守護(hù)社等群眾自組織，還聯(lián)合共建單位建立“兒童教育扶持小組”“小小社工”家長(zhǎng)課堂等。

社區(qū)工作者隊(duì)伍，是打造“居民離不開(kāi)”的社區(qū)組織的基石。像拱墅區(qū)一樣，杭州各地積極探索社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)新路徑，全面實(shí)行社區(qū)黨組織書(shū)記區(qū)縣（市）委組織部備案管理，深化社區(qū)治理“導(dǎo)師制”，推出“全崗?fù)ā鄙鐓^(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)工作者系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，推行“全科社工、全能服務(wù)”制度，探索政策和民情“雙通關(guān)”考核，還實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化社區(qū)工作綜合考評(píng)機(jī)制。

為了保障社區(qū)工作者有更多精力服務(wù)群眾，“杭州20條舉措”拿出了實(shí)打?qū)嵉谋Ｕ吓e措：以區(qū)縣（市）為單位，推廣社區(qū)工作者跨社區(qū)交流和面向本社區(qū)戶籍人員招錄社工等辦法，提高社區(qū)工作者本土化比例；推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)回歸自治本位，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事項(xiàng)，杜絕隨意將職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)；健全以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。

隨著一批批街道社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)黨群服務(wù)驛站的建成，杭州的黨群服務(wù)矩陣體系不斷形成，金融、電信、水、電、氣等公用事業(yè)單位和商業(yè)服務(wù)在社區(qū)、小區(qū)布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站點(diǎn)），更多力量的加入，讓社工們也擁有了更多服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的底氣。在蕭山區(qū)城廂街道休博園社區(qū)，群英閣黨建活動(dòng)中心、書(shū)之海家風(fēng)家訓(xùn)館等八個(gè)工作室陸續(xù)開(kāi)張，居民們紛紛走進(jìn)黨群服務(wù)中心當(dāng)主人。社區(qū)退休黨員趙小明創(chuàng)辦“品茗軒工作室”，組建聚鄰茶社，讓人意想不到成為社區(qū)調(diào)解糾紛和化解矛盾的平臺(tái)。老趙得意地說(shuō)：“咱們社區(qū)曾經(jīng)攤開(kāi)的大餅，如今變成有勁道的面團(tuán)了。”

談起“杭州20條舉措”出臺(tái)的初衷，杭州市委組織部副部長(zhǎng)、市委兩新工委書(shū)記虞文娟表示，“近年來(lái)，我們健全完善城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理工作機(jī)制，逐步構(gòu)建‘黨建引領(lǐng)、多方參與、條塊協(xié)同、四治融合’的社區(qū)治理工作格局，就是要進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)，凝聚社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，激發(fā)社區(qū)治理的有效活力，實(shí)現(xiàn)美好家園大家建、共建成果大家享。”（本稿圖片均由杭州市委組織部提供）

浙江杭州：基層黨建聚力賦能社區(qū)治理，打造居民離不開(kāi)的社區(qū)組織