把人情和小圈子曬在陽光下

科技日報

《意見》是到目前為止，針對科技評價改革規格最高、內容最全面、工作部署最系統的指導性文件。

　　7月5日，科技部介紹《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(簡稱《意見》)有關情況，科技部政策法規與監督司司長賀德方連用3個“最”評價《意見》的出臺。他說，《意見》首次對科研機構績效評價做出系統部署，并針對科研人員在項目指南、評審過程、人才評價標準等方面反映突出的問題，提出了有針對性和含金量的改革措施。

　　長期以來，科研人員為項目申報的繁瑣而頭疼，被“人情評審”所困擾。對此，《意見》強調，完善項目指南編制和發布機制，提高項目評審質量和效率，要實行“陽光下的評審”等，形成了覆蓋項目評審全流程各關鍵環節的制度規范。

　　“按照項目分類評價管理的要求，國家重點研發計劃評審工作堅持每位專家獨立對每個項目評價，包括投票(定性評價)和評分(定量評價)，評審結果排序明確按照建議立項的得票率進行排序，如果得票率相同，再按照平均分排序。”科技部資源配置與管理司副司長解鑫說，這種做法避免單一依靠評分、少數專家惡意打分操縱評審結果的可能。

　　以往，科研項目申報者都要提交詳盡的申報材料，準備工作量大且耗時長，一番折騰下來苦不堪言，但往往只有少數申報者得以立項。

　　關于提高項目評審質量和效率方面，國家重點研發計劃推行“預申報+正式申報”的方式，申報者前期只需提交3000字左右的“簡版”，進入下一輪正式申報后再準備正式申報書，極大減輕了科研人員的申報工作負擔。

　　解鑫表示，下一步，將項目執行關鍵節點的評估意見作為后續實施、經費安排動態調整的重要依據，驗收評價要堅持高標準、嚴要求，避免“專家到場說好話，干好干壞一個樣”的情形。

　　記者注意到，《意見》提出了一系列具有開創性的改革制度設計，比如，建立項目負責人科研背景核查制度;對于重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目，采取非常規評審機制等。

　　“要減少項目評審中的不正常因素干擾!對立項公示期間存在異議的項目負責人，將開展科研業績、經歷和誠信情況調查。”在回答科技日報記者提問時，解鑫透露，科技部將在科研立項中，強化項目負責人科研背景核查制度和“黑名單”核查制度，以及項目成果真實性核查，以加強科研人員誠信自律和外部監督。

　　《意見》指出，國家自然科學獎三大獎實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制，并明確一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

　　“2018年是該舉措實施的第一年，效果已經顯現，自然獎、發明獎、進步獎一等獎的提名數量占各自獎種提名數的比例分別為：1.1%、4%和7.2%，這較2016年、2017年推薦一等獎的數量顯著下降。”國家科技獎勵辦主任林新接受科技日報記者采訪時說，這項措施讓國家科技獎提名逐步回歸理性客觀。

　　針對人才“帽子疊加”、標準“一刀切”等突出問題，《意見》提出了統籌人才計劃、科學設立指標、正確使用評價結果等改革舉措。其中，備受科研人員好評的，當屬突出品德、能力、業績導向，推行代表作評價制度。

　　《意見》明確，“十三五”期間，基本形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的分類評價體系。