科研經費管理 解決問題在于管理

百家號

經費的管理從來是一個細活，這一點看一下國外科研經費動輒數百頁的管理使用規定就可以了解。與之相對的是，我們的經費管理太寬松，各種辦法都不過是指導性的意見，缺乏細節的管理和管控。

　　我國的科研投入已成為世界第二。但投入高、產生低。尤其是近些年來，一些科研單位頻發貪腐。科技部近日通報6家單位違反科研經費管理規定，涉及的問題有：以虛假票據列支費用;勞務費發放不規范;超范圍開支經費等，引發各方對科技經費投入方式的廣泛關注。

　　近些年，屢見曝光的科研經費違紀案暴露出學術界“吃”科研經費的“潛規則”。

　　科研經費分縱橫向管理，其中橫向課題經費管理尤其混亂。這種管理局面，是行政主導科研管理、評價的結果，完善我國科研管理體制，需要改變這種管理方式。

　　所謂縱向科研經費，是指來自政府部門的課題項目;橫向經費則是來自企業、社會機構的課題項目。在目前的科研管理體系中，高校和科研機構都特別重視來自政府的課題項目，將申請獲得縱向課題作為考核、晉升的重要指標。而橫向課題則通常不作為考核、晉升的指標，只有經費數量的要求。相對而言，高校和科研機構對橫向課題的管理較松，橫向課題經費有的提成比例可達40%，且不用發票，還有的可用各種名目的發票沖賬，是滋生科研腐敗的重要領域。

　　這種縱橫向分類管理，暴露出科研行政化的弊端。首先，高校和研究人員重視行政評審的結果，把申請到來自政府部門的課題作為業績，導致學術研究重申請立項，輕研究;其次，來自社會的橫向課題，本來是高校為社會服務，同時體現社會對高?？蒲袆撔碌男枨?，但卻被認為比縱向課題低一等，高校教師尋求橫向課題，出發點就是賺錢，所以在申請到橫向課題后，就想著折騰經費，這也使社會對高?？蒲谐晒氖袌鰬脙r值很不滿。

　　堵住科研經費漏洞，除加強審計、公開財務信息外，必須改革科研管理和評價體系。要取消橫向和縱向課題分類，作為同樣的課題項目，進行學術評審、立項——目前，縱向課題由政府主導評審、立項，帶有很強的行政色彩，而橫向課題則帶有很強的利益色彩。這需要建立學術共同體，對學術研究的價值和成果按學術標準和學術原則進行評價，而不是看項目的出身、項目的經費，把學術異化為課題學術、經費學術，演變為爭奪資源的游戲，并滋生學術腐敗。

　　在過去的數年間，科研經費腐敗帶出的問題令社會震驚。每年萬億的科研經費利用率竟如此之低，浪費如此嚴重。

　　當人們對此驚懼完之后，回過頭來想一下，就會理解這一數據的本身很寫實。一個簡單的例子，原山東財政學院“微山旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經費57萬元的49.75%。這不就很說明問題嗎?當原本是用于科研人員買設備、搞研究的經費，都能用數量如此之多的火車票去報銷時，就不難明白，科研經費的審核與監督就等同于沒有。

　　科研經費本來是用于科研的費用，應該是?？顚Ｓ?，科學利用才對。對于科研經費的這些黑色漏洞，財政部、自然科學基金委聯合修訂發布了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》。其對項目間接成本補償機制進行延伸，擴大了勞務費的開支范圍，并取消了比例限制;對于部分資金支出提出了實行“公務卡”結算的要求，減少現金支出，實現“痕跡”管理;對于成本補償方式資助的項目，增加財務中期檢查。這些措施都很有必要，也是內部管控必備的手段和方式。但問題是，不管是對資金比例的限制，還是項目費用的“痕跡”管理，這些都仍然停留在內部的自覺。換句話說，只要潛規則還存在，只要主管人員的權力沒有被限制，只要科研經費的審批還是粗放式管理，存在尋租空間，那么，內部的監控就可能被瞬間瓦解。

　　經費的管理從來是一個細活，這一點看一下國外科研經費動輒數百頁的管理使用規定就可以了解。與之相對的是，我們的經費管理太寬松，各種辦法都不過是指導性的意見，缺乏細節的管理和管控。經費的申請報批乃至下撥使用等環節，都取決于內部監督和年底審核，而這么龐雜的工程，恐怕并不是幾個節點和人員就能夠解決得了的，由此，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開，主動接受公眾監督，才是解決問題的關鍵。