老舊小區的治理新模式：斜土街道江南新村在黨建引領下構建社區善治微單元

深度老齡化小區如何提升居民的獲得感？老房子如何擺脫暮氣、重煥活力？老舊的公共設施如何更好地服務百姓？徐匯區斜土街道江南新村在黨建引領下，搭建起黨小組長、居民小組長和業主代表為核心的“三人工作組”（即“三組同構”），將治理單元由社區下沉到居民小區的樓組、樓層和塊區的生活空間和鄰里空間，探索出一條精準匯集居民需求、充分匯聚居民力量，解決社區治理的難點、痛點和堵點問題的道路。

始建于上世紀50年代的江南新村是原江南造船廠的工人新村，也一個大型傳統多層住宅老小區。現有常住居民約2500戶，1.1萬人，其中60歲以上老人占比超過37%，外來人口占比近20%。小區房屋整體結構性老化，住房面積普遍偏小，同時公共設施老舊，居民活動和停車空間不足——“老齡化、老房子、老問題”是這里的突出問題。

近年來，作為斜土街道最為重要的創新實踐基地之一，江南新村通過縮小社區治理單元，提高了居民參與動力和治理成效獲得感，也為社區善治和公共服務的供給提供了精準的切入口，折射出上海這座城市對有效組織社區公共生活的探索。

優化治理單元，激活社區內生性力量

“居住在同一棟樓的社區黨員，隸屬于居民區同一黨支部”——根據這一組織設置原則，斜土街道從江南新村開始，嘗試創新黨組織設置結構，將居民區黨組織對應的8個管理塊區，相應設置為8個黨支部，8個黨支部下面又設置30個黨小組，實現黨小組與樓組的一一對應。由此，治理半徑進一步縮小，居民參與程度隨之增加。

面對小區垃圾廂房周圍建筑垃圾亂堆放，居民抱怨、投訴不斷的問題，“三組同構”小組通過居民內部調研，認真聽取了居民的反映和建議。2018年上半年，在整合了“三組同構”小組反饋的改造建議后，江南黨總支和居委會以及片區社工召開了居民代表座談會，邀請綠化市容局的專家、設計師列席提供專業化建議，經過數次會議和反復協商后，確定了垃圾廂房改造的新方案，將目前建筑垃圾臨時堆放點位與生活垃圾廂房合并，改建成連體全封閉式的新型垃圾廂房。

為了更好地維護社區環境，居民志愿者們也參與進來。以8個支部為單位，按照同構對應區域的劃分安排3個垃圾庫房的黨員志愿者工作。因為同一個區域的黨員和居民們都相互認識，可以更好地指導和勸導居民做好垃圾投放和垃圾分類工作，以親鄰社區的熟人優勢同時發揮好“動之以情、曉之以理”的情感治理功能。

在社區的流浪貓問題上，“三組同構”同樣發揮了體察民情、匯聚民智的平臺作用。借助活躍在社區所有樓棟的“三組同構”平臺，廣泛征集了居民建議，集結社區志愿者成立“江南社區貓聯盟”，組織實施“定點投喂”和“流浪貓絕育”雙重方案，既讓小區流浪貓獲得安全穩定的覓食場所，也解決了小區衛生環境和流浪貓野蠻生長的問題。

疫情大考當前，共建共治共享彰顯鄰里溫情

疫情突如其來，江南新村內的外來流動人員占20%以上，人口密度高，疫情防控任務重，責任大。

在疫情防控工作上，為避免公共場合聚集導致人傳人，江南居民區黨總支積極建立多元化信息渠道，充分利用微信群、信息化工作平臺，依托“三組同構”小組，探索建立“家庭報告”“樓組報告”“片區報告”等各類報告機制，精準掌握轄區實時動態。

相關工作人員告訴記者，黨內動員與社會動員結合，“三組同構”構筑疫情“情報網”。防疫通知會發布在黨總支微信群里，在嚴防疫情面前，黨總支活用“黨員先想、黨員先議、黨員先行”的“黨員三先”工作法，先通過8個黨支部一一通知社區在冊黨員，在黨內統一思想，做好樓內有心人，一旦發現返滬住戶立即上報黨總支，帶頭做好樓道里的防疫“情報員”。同時及時了解樓道里的外來住戶情況，構筑起社區疫情“情報網”。江南新村的自組織“江南匠心舫”的志愿者骨干們也充分依托這張“情報網”，積極協助黨總支和居委會做好居民的宣傳、引導和辟謠等工作，營造社區防疫良好氛圍。

“三組同構”也通過情感治理彰顯鄰里溫度。在得知一戶家庭有買蔬菜需求的時候，“三組同構”小組的成員積極主動承擔起了定時為其買菜送上門的工作。

此外，在黨組織的帶動，“三組同構”成員的倡導下，居住在一個樓棟的許多居民互相分享口罩、酒精等物資，互相關心，并相互科普正確的防疫常識。江南新村共有2500多戶居民家庭，三個庫房清掃員在垃圾分類投放時間內，要與許多居民打交道，是個典型“高危崗位”。一位居民在得知清掃員口罩存量不夠的消息后，立刻將自己家里的口罩分給了清掃員?？谡指糸_了居民臉上的表情，卻隔不開人與人之間守望相助的“心距離”。

依托“三組同構”這張“防疫網”，江南新村不止防了疫情傳染，更是主動送上了社區關懷，鄰里溫情在樓組間不斷凝聚和傳遞。

作者：顧一瓊 王宛藝編輯：王嘉旖責任編輯：單穎文