柳林縣農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題的研究及對(duì)策（農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散整改方案）

黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，我縣以“三基建設(shè)”、“基層黨組織整體提升年”活動(dòng)、“基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入新的階段，掀開了嶄新的一頁。但與中央、省委和市委的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，仍存在明顯差距，特別是陳鴻志黑惡勢力團(tuán)伙滲透操縱農(nóng)村基層政權(quán)事件的深刻教訓(xùn)，讓我們清醒認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓永遠(yuǎn)在路上。

縣委組織部從紀(jì)檢、宣傳、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量組成課題調(diào)研組，分組深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)行政村，集中1個(gè)月時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查摸底調(diào)研。課題組先后召開各類座談會(huì)45次，參加座談的黨員干部和群眾965人，發(fā)放調(diào)查問卷13000余份，收回有效問卷11769份，走訪群眾1600余人。通過集體座談、個(gè)別交流和問卷調(diào)查等方式，全縣共排查出農(nóng)村軟弱渙散黨組織38個(gè)，占到全縣農(nóng)村黨組織的14.1%。課題調(diào)研組對(duì)38個(gè)農(nóng)村軟弱渙散黨組織存在問題進(jìn)行了梳理匯總和深刻剖析，探討性地提出對(duì)策建議，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)村軟弱渙散黨組織存在的突出問題

我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)盡管取得了明顯成效，但當(dāng)前存在的問題仍然不容忽視，不容小覷，極個(gè)別還十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)研梳理匯總?cè)缦拢?/p>

（一）支部班子軟弱。個(gè)別村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，“兩委”班子關(guān)系緊張，“兩委”主干不團(tuán)結(jié)；一些農(nóng)村黨支部書記“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，在職不在崗，在崗不住村，導(dǎo)致黨支部工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾辦事很不方便；個(gè)別黨支部書記文化水平低、思想素質(zhì)差，不熟悉、不會(huì)做、不愿做黨建工作，導(dǎo)致基層黨建流于形式。調(diào)研走訪中群眾形象比喻“走讀”現(xiàn)象：“干部像候鳥，頻往家里跑；白天尋不見，晚上影難找”；極少數(shù)農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所長時(shí)間鎖門，室內(nèi)灰塵滿地，組織活動(dòng)很少開展。存在這些問題的農(nóng)村黨組織占到軟弱渙散黨組織的23.6%。

（二）黨員管理不嚴(yán)。“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日等制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范，經(jīng)常以支村“兩委”干部會(huì)議代替支部委員會(huì)議，以年度工作總結(jié)會(huì)議代替黨員大會(huì)；有的黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅，把組織生活會(huì)開成事項(xiàng)研究討論會(huì)，民主生活會(huì)上發(fā)言，要么你好我好大家都好，要么“辣味”太濃，開成“攻擊會(huì)”、“內(nèi)斗會(huì)”；黨員普遍存在自我約束能力差，過組織生活不積極主動(dòng)，模范帶頭作用發(fā)揮不明顯；黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，后繼乏人。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)村主干連“三會(huì)一課”的具體內(nèi)容也說不上來；有的村召開黨的會(huì)議還要發(fā)點(diǎn)“小福利”，否則黨員很難到齊。存在這些問題的黨組織占到軟弱渙散農(nóng)村黨組織的36.8%。

（三）村級(jí)管理混亂。一些支部未能執(zhí)行民主集中制原則，存在個(gè)別支部書記“一言堂”現(xiàn)象，“四議兩公開”等制度執(zhí)行不力，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不到位：無職黨員設(shè)崗定職和履職承諾制度重形式、輕內(nèi)容，成效不明顯。如：某村村務(wù)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不具體，支部書記張某某嚴(yán)重違法亂紀(jì)，將村集體收入1千萬元用于個(gè)人經(jīng)營性活動(dòng)，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。存在這些問題的黨組織占到軟弱渙散村黨組織的7.9%。

（四）矛盾問題突出。部分村因移民搬遷、項(xiàng)目建設(shè)、退耕還林、產(chǎn)權(quán)登記以及其它一些歷史遺留問題長期得不到解決，矛盾糾紛、信訪問題突出，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)不和諧不穩(wěn)定。如:某村因企業(yè)占地補(bǔ)償資金使用、村民福利發(fā)放等原因，干群關(guān)系緊張，矛盾十分突出，連續(xù)四屆“兩委”換屆都無法正常進(jìn)行，成為全縣“兩委”換屆老大難村。此類問題村占到軟弱渙散農(nóng)村黨組織的10.5%。

（五）宗族勢力嚴(yán)重。有些村黨支部發(fā)展黨員“舉親不舉賢”，搞“近親繁殖”和黨支部“家族化”，導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)落入個(gè)別宗族勢力手中，使一些優(yōu)秀的青年長期被隔離在黨組織的“大門”之外；有的支部班子成員之間宗派思想嚴(yán)重，使戰(zhàn)斗的堡壘成了堡壘里的戰(zhàn)斗。如：某村長達(dá)27年未發(fā)展黨員，現(xiàn)有7名黨員，其中6名黨員系一家人，3名黨員系父輩親兄弟，3名黨員系子輩叔伯關(guān)系；某村宗派勢力嚴(yán)重，多年來支部換屆“輪流執(zhí)政”，“你方唱罷我登場”，明爭暗斗，搞得村內(nèi)烏煙瘴氣。這類問題黨支部占到軟弱渙散村黨組織的15.7%。

（六）黑惡勢力滲透。有的村“兩委”主干黨性背離、信仰乏失、政治意識(shí)淡薄、宗旨觀念模糊，甚至與黑惡勢力勾肩搭背，在利益驅(qū)動(dòng)下成為黑惡勢力的幫兇，基層組織受到黑惡勢力的滲透、把持、操縱，黨的基層政權(quán)受到嚴(yán)重侵蝕。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村支村“兩委”主干李某某、車某某、陳某某等4人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，參與陳鴻志黑惡勢力犯罪，受到法律嚴(yán)懲；某村支部書記、村委主任勾結(jié)黑惡勢力，壟斷煤企資源運(yùn)輸，謀取個(gè)人暴利，被追究刑事責(zé)任。

（七）帶富能力不強(qiáng)。有的村支部班子“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠，缺乏“想干事”的信心，“敢干事”的勇氣，“能干事”的本領(lǐng)和“干成事”的決心，帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)能力不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展活力不足，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱。調(diào)研座談中我們發(fā)現(xiàn)，有的村因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，除“兩委”主干外，村內(nèi)其他委員每年就500元左右的待遇報(bào)酬，委員干部普遍不安心工作，有的委員常年在外打工，連村里的會(huì)議也很少參加。此類問題村占到農(nóng)村軟弱渙散黨組織的5.3%。

二、農(nóng)村軟弱渙散黨組織形成原因分析

上述問題的產(chǎn)生和存在，一方面反映了這些問題的復(fù)雜性、頑固性和反復(fù)性，另一方面說明農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓任務(wù)是長期的、艱巨的，需要我們深入剖析原因，究其根本，重點(diǎn)反映在以下四個(gè)方面：

（一）理想信念“總開關(guān)”失靈。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。古人說：“一心可以喪邦，一心可以興邦”。上述無論是戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠、執(zhí)行制度不力、帶富能力不強(qiáng)，還是宗派勢力嚴(yán)重、黑惡勢力滲透等問題，說到底都是一些黨員干部理想信念這個(gè)“總開關(guān)”、“總閘門”出現(xiàn)了松動(dòng)，精神上缺了‘鈣’，是黨性不純的表現(xiàn)。

（二）制度執(zhí)行情況跟蹤督查失責(zé)。實(shí)踐反復(fù)證明，制度制定僅僅是完成了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，嚴(yán)格執(zhí)行制度才是制定制度的根本所在。制度再好不執(zhí)行也是一紙空文。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨建工作重視不夠，對(duì)基層黨組織執(zhí)行制度情況跟蹤督查不到位，對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范缺乏嚴(yán)格考責(zé)、壓力傳導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，致使明確具體的制度失去了執(zhí)行力和約束力。古人說：“無規(guī)矩不成方圓”。實(shí)踐證明“有規(guī)矩”不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行，也難成“方圓”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)制度執(zhí)行情況跟蹤問效、嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）黨員日常教育管理失效。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化素質(zhì)偏低是普遍存在的客觀事實(shí)，但一些基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)抓的不夠緊，放松了對(duì)黨員的日常教育管理，放松了黨員的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，致使黨組織“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等黨內(nèi)長期形成的科學(xué)管用的制度形同虛設(shè)，失去應(yīng)有的效應(yīng)，也是導(dǎo)致一些黨員黨的意識(shí)和黨員意識(shí)淡化的重要原因。政治不堅(jiān)定必然走向行動(dòng)不自覺，在利益驅(qū)使下就會(huì)發(fā)生違紀(jì)違法，甚至淪為黑惡勢力的幫兇。

（四）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)失職。“抓黨建，促發(fā)展”是基層黨組織的基本功能。一些基層黨組織主動(dòng)放棄抓經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，致使村黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、群眾福利得不到改善，基層組織的凝聚力和向心力也難以充分發(fā)揮。另外，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部的基本待遇不高，導(dǎo)致村干部缺乏積極性，整體村班子的戰(zhàn)斗力必然受到影響。所以，基層黨組織不僅要成為抓黨建的行家里手，更要主動(dòng)擔(dān)起抓經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，成為抓發(fā)展的行家里手，要真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。

三、整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織的對(duì)策建議

整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織必須發(fā)揮馳而不息的精神，以認(rèn)真的態(tài)度持續(xù)發(fā)力，以釘釘子的精神持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)要在抓常抓長、抓嚴(yán)抓實(shí)，抓深抓細(xì)上下工夫。

（一）配強(qiáng)支部班子，抓住農(nóng)村基層黨建之首。要把黨支部班子建設(shè)作為整頓工作的首要任務(wù)來抓，實(shí)行“能人入黨、能人帶富、能人治村、能人儲(chǔ)備”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，建立高素質(zhì)年輕黨員“儲(chǔ)備庫”，梯次培養(yǎng)農(nóng)村干部后備隊(duì)伍，確保支部班子后繼有人；拓寬選人用人視野，采取內(nèi)選、下派、掛職鍛煉等措施，多渠道選賢任能，選優(yōu)派強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記。對(duì)黨支部班子成員思想落后、觀念陳舊、能力不強(qiáng)、信心不足、辦法不多的，通過談心談話、以會(huì)代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察等多種方式，幫助他們提升素養(yǎng)、開闊眼界、增強(qiáng)干勁；對(duì)“兩委”主干不團(tuán)結(jié)，支部班子搞內(nèi)耗的，要找準(zhǔn)癥疾，對(duì)癥下藥，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；對(duì)慵懶散慢、作風(fēng)不實(shí)、脫離群眾的，進(jìn)行思想教育，幫助提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；對(duì)于“候鳥型”干部、“走讀式”干部，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

（二）加強(qiáng)思想教育，抓牢農(nóng)村基層黨建之魂。整頓農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織，必須抓住思想政治教育這個(gè)根本。要持續(xù)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，突出黨性教育，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，教育農(nóng)村黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深入開展“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)改革開放再出發(fā)的信心和決心。要大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部作風(fēng)教育和作風(fēng)養(yǎng)成；堅(jiān)持正面典型示范和反面警示教育相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部明是非、辨真?zhèn)巍B(yǎng)正氣、祛邪氣、管思想、固根本，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

（三）解決突出問題，抓好農(nóng)村基層黨建之本。堅(jiān)持“以人民為中心”，把為民服務(wù)，解決問題作為整頓工作的重要抓手。對(duì)宗族、家族、黑惡勢力滲透、把持、操縱基層黨組織，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹的，要聯(lián)合公安、司法進(jìn)行綜合整治；對(duì)信訪問題突出的，要深入群眾、理順情緒、找準(zhǔn)原因、化解矛盾；對(duì)辦事不公、優(yōu)親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財(cái)物的，要加大查處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。要著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實(shí)增加廣大人民群眾福祉，提升人民群眾的幸福感和滿意度，以為民服務(wù)的新舉措，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（四）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，抓準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建之要。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的正確政績觀，把軟弱渙散黨組織整頓作為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)，實(shí)行每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一個(gè)農(nóng)村軟弱渙散黨組織制度，給予充足的人力、資金和技術(shù)保障。實(shí)行掛賬銷號(hào)、定期督查和單項(xiàng)考評(píng)制度，建立整頓工作臺(tái)帳，定期通報(bào)整頓進(jìn)度。對(duì)整頓工作相對(duì)滯后的農(nóng)村黨組織實(shí)行預(yù)警提示、約談警示、掛牌督辦，促進(jìn)工作落實(shí)。堅(jiān)持把軟弱渙散黨組織整頓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和農(nóng)村支部書記抓黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，對(duì)整頓不力的農(nóng)村黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)整頓成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。

（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)農(nóng)村基層黨建之基。要教育引導(dǎo)軟弱渙散村黨支部徹底根除“等、靠、要”的惰性思維，樹牢“抓好經(jīng)濟(jì)是本職，抓不好經(jīng)濟(jì)是瀆職，不抓經(jīng)濟(jì)是失職”的意識(shí)，強(qiáng)化黨支部在抓改革促發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。要立足軟弱渙散村地理環(huán)境、資源稟賦，瞄準(zhǔn)市場需求，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，把農(nóng)民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；要構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，積極探索“集體＋電商”模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，由村集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用，增加集體收入；在歷史文化名村和自然風(fēng)光秀美的純農(nóng)業(yè)村落，探索“集體＋旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)，大力發(fā)展民居民俗文化游、休閑觀光、采摘體驗(yàn)等農(nóng)村特色旅游，多渠道壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)基層黨建的基石。

馳而不息加強(qiáng)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓是一項(xiàng)不得停頓、不能懈怠的基礎(chǔ)性、長期性工作，貴在堅(jiān)持、要在認(rèn)真、重在落實(shí)。務(wù)必以燕子壘窩的恒心，螞蟻啃骨的韌性，老牛爬坡的拼勁，持續(xù)發(fā)力，不斷推進(jìn)，以農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織整頓的新成效，為全縣“三基”建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷凝聚新動(dòng)能、持續(xù)注入新活力，為加快開啟“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”新征程，建設(shè)開放、繁榮、綠色、文明、幸福的新柳林提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。