揭陽：以民主法治之力賦能“百千萬工程”

揭陽：以民主法治之力賦能“百千萬工程”

近年來，揭陽市深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村（社區(qū)）基層民主法治建設(shè)，以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為抓手，全面提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，通過自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，為推進(jìn)全面依法治省工作奠定堅實法治保障。截至目前，揭陽市共創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）7個，創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)）42個，數(shù)量實現(xiàn)逐年遞增，示范引領(lǐng)作用日益凸顯，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展，增進(jìn)了民生福祉。

推進(jìn)“百千萬工程”，法治同行。掛上了“國字號”“省字號”招牌，揭陽“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作有怎樣的特色？如何把法治融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)？法治鄉(xiāng)村建設(shè)為全市“民主法治”建設(shè)格局帶來了什么？

民主法治在基層。當(dāng)前，揭陽正以法治之力護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)。

創(chuàng)新探索“N 1”建設(shè)新模式

將法治化思維與縣鎮(zhèn)村實際相結(jié)合，讓法治成果更全面、及時、公平地惠及基層。

在《關(guān)于開展2023年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動的通知》的基礎(chǔ)上，形成“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，推進(jìn)2023年省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，大力夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)——

揭陽市結(jié)合5大縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村實際，分級制定體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的工作方案、具體措施、配套政策，深入聚焦“多點發(fā)力，以點帶面”，結(jié)合“一村一品”，創(chuàng)新“N 1”模式（其中，“N”是下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的民主法治示范村（社區(qū)）指標(biāo)，“1”是備選村），深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

通過精心組織，在2023年2月由揭陽各縣（市、區(qū)）司法局會同黨委農(nóng)辦、民政局認(rèn)真開展初選推薦工作，將近兩年被省級以上評為如鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建等相關(guān)模范村（社區(qū)）、示范村（社區(qū)）的優(yōu)先推薦；此外，符合創(chuàng)建省“民主法治示范村（社區(qū)）”申報要求的村（社區(qū)）自下而上的方式進(jìn)行。

為切實起到示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)，從2023年5月起，揭陽市司法局會同市委農(nóng)辦、市民政局對各地申報名單進(jìn)行實地核查并審核，在評審的過程中堅持公開、公平、公正原則。根據(jù)嚴(yán)格評審，榕城區(qū)梅云街道伯勞村、榕城區(qū)漁湖街道港口村、榕城區(qū)地都鎮(zhèn)烏美村、榕城區(qū)砲臺鎮(zhèn)桃山村、揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)碩和村、揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村、普寧市南徑鎮(zhèn)龍門村、普寧市南溪鎮(zhèn)登峰村、普寧市梅塘鎮(zhèn)大宅村、揭西縣坪上鎮(zhèn)五星村、揭西縣龍?zhí)舵?zhèn)陂尾村、揭西縣東園鎮(zhèn)東橋園村、惠來縣東隴鎮(zhèn)苗海村、惠來縣東港鎮(zhèn)高美村等14個村進(jìn)入推薦申報2023年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”名單。

在同年8月，省司法廳會同省委依法治省辦、省委農(nóng)辦、省民政廳在全省進(jìn)行實地抽查復(fù)核，并根據(jù)公示情況進(jìn)行綜合后，最終確定示范創(chuàng)建名單。

構(gòu)建“三治”融合鄉(xiāng)村治理

美麗鄉(xiāng)村，無“法”不美。

近年來，揭陽市將基層治理作為推進(jìn)加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的有力抓手，著力推動構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，村民從“當(dāng)配角”向“唱主角”轉(zhuǎn)變，依法進(jìn)行民主決策、鄉(xiāng)村治理水平提升取得扎實成效。

“世有千年池厝渡，人無百年鄭大進(jìn)”出自潮汕地區(qū)，清代名吏鄭大進(jìn)之口。他在調(diào)解家鄉(xiāng)山美村與鄰鄉(xiāng)池厝渡村因鄉(xiāng)界問題產(chǎn)生的糾紛時，不恃權(quán)勢不偏私，讓兩村消除積怨，至今當(dāng)?shù)厝詡鳛槊勒劇＜言捴械摹俺刎榷伞闭?023年入選推薦申報廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”名單序列的“隊員”——揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村。

近年來，該村建立完善鄉(xiāng)村治理體系和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，2018年以來矛盾糾紛調(diào)解成功率100%，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”；持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與“四議兩公開”工作，推動村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開透明；并在農(nóng)村土地整合、環(huán)境整治、社會福利、民生保障等方面召開村民小組會議。同時，組建由10人構(gòu)成的治安聯(lián)防隊伍加強(qiáng)日常巡查，落實群防群治各項任務(wù)、責(zé)任和制度；駐村法律顧問為村政村民提供法律意見和法律咨詢，增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識，樹立正確的法治觀，并利用微信、廣播、公告欄等媒介，將法律知識用人民群眾喜聞樂見的方式傳播出去等方式不斷深化民主法治創(chuàng)建。

一串串法治印記，連點成面，在池渡村的綠水青山間熠熠生輝，吸引無數(shù)游客打卡……這是揭陽持續(xù)結(jié)合傳統(tǒng)文化、文旅資源等當(dāng)?shù)靥厣七M(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建的生動縮影。此次入選2023年“省字號”推薦名單的“選手們”也極具亮點：伯勞村著力改善人居環(huán)境，凝心聚力提升公共服務(wù)水平；登峰村結(jié)合文物保護(hù)單位南巖古寺，打造集休閑、旅游、佛教文化、法治教育于一體的休閑特色旅游村；五星村以“梅”為媒，將法治教育與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合；苗海村以牧農(nóng)科技種養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基層法治提升物質(zhì)基礎(chǔ)……

人城同享“民主法治”格局

近年來，揭陽按照職責(zé)扎實開展各項工作，按照省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、“八五”普法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育法治文化，促進(jìn)社會公平正義，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人城同享的“民主法治”格局。

在榕城，“司法藍(lán) N”普法新模式經(jīng)過“普法知聲”“民法典宣傳”等系列主題宣傳活動，發(fā)放各類學(xué)法資料、法治宣傳品等方式，不斷深入人心。像這樣的普法活動，時常在全市各縣（市、區(qū)）舉行，推動群眾的法治意識和法治素養(yǎng)在潛移默化中得到提升，為基層治理增添法治亮色；

在揭東，“法律明白人”為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法治人才保障，進(jìn)一步深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，法治講座、村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)站、村（社區(qū)）法律顧問每周到司法所坐班1天接受群眾法律咨詢等舉措推動解決村（社區(qū)）群眾法律問題；

在揭西、普寧、惠來等地，憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興法、未成年人保護(hù)法和婦女權(quán)益保護(hù)等與農(nóng)村息息相關(guān)的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)村民法治素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村依法治理能力和水平。鄉(xiāng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體合法權(quán)益；鄉(xiāng)村適齡青少年、兒童的受教育權(quán)；農(nóng)民工土地權(quán)益，農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題等一系列群眾的“急難愁盼”有“法”可依。

……

近年來，揭陽規(guī)范推進(jìn)村（社區(qū)）民主法治創(chuàng)建，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的法治保障，為構(gòu)建和諧法治基層作貢獻(xiàn)。截至目前，揭陽共有社區(qū)193個、村1446個，累計培育法律明白人6643名，實現(xiàn)每村法律明白人不低于4名。

民主法治為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷護(hù)航，為社會穩(wěn)定提供重要保障，是推進(jìn)“百千萬工程”的重要基石。立足創(chuàng)建新階段，唯有持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，找準(zhǔn)法治賦能基層的切入點和著力點，一場由“量”到“質(zhì)”的以高質(zhì)量民主法治新風(fēng)將厚植村（社區(qū)）的善治沃土。

【文字】唐楚生 張冰純

【供圖】黃潔文

【作者】

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶端