揭陽：以民主法治之力賦能“百千萬工程”

揭陽：以民主法治之力賦能“百千萬工程”

近年來，揭陽市深入貫徹落實《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，進一步聚焦農村（社區）基層民主法治建設，以“民主法治示范村（社區）”創建活動為抓手，全面提升鄉村治理法治化水平，通過自治、法治、德治協同發力，著力推進鄉村依法治理，為推進全面依法治省工作奠定堅實法治保障。截至目前，揭陽市共創建全國民主法治示范村（社區）7個，創建省級民主法治示范村（社區）42個，數量實現逐年遞增，示范引領作用日益凸顯，有效促進了農村和諧，保障了鄉村發展，增進了民生福祉。

推進“百千萬工程”，法治同行。掛上了“國字號”“省字號”招牌，揭陽“民主法治示范村（社區）”創建工作有怎樣的特色？如何把法治融入鄉村治理各環節？法治鄉村建設為全市“民主法治”建設格局帶來了什么？

民主法治在基層。當前，揭陽正以法治之力護農、強農、興農。

創新探索“N 1”建設新模式

將法治化思維與縣鎮村實際相結合，讓法治成果更全面、及時、公平地惠及基層。

在《關于開展2023年廣東省“民主法治示范村（社區）”創建活動的通知》的基礎上，形成“好中選優、優中選強”，推進2023年省“民主法治示范村（社區）”創建，大力夯實法治鄉村建設基礎——

揭陽市結合5大縣（市、區）鎮村實際，分級制定體現發展思路、突出本地特色的工作方案、具體措施、配套政策，深入聚焦“多點發力，以點帶面”，結合“一村一品”，創新“N 1”模式（其中，“N”是下達給各縣（市、區）的民主法治示范村（社區）指標，“1”是備選村），深入推進基層民主法治建設。

通過精心組織，在2023年2月由揭陽各縣（市、區）司法局會同黨委農辦、民政局認真開展初選推薦工作，將近兩年被省級以上評為如鄉村治理“百鎮千村”示范創建等相關模范村（社區）、示范村（社區）的優先推薦；此外，符合創建省“民主法治示范村（社區）”申報要求的村（社區）自下而上的方式進行。

為切實起到示范引領作用，實現數量與質量雙達標，從2023年5月起，揭陽市司法局會同市委農辦、市民政局對各地申報名單進行實地核查并審核，在評審的過程中堅持公開、公平、公正原則。根據嚴格評審，榕城區梅云街道伯勞村、榕城區漁湖街道港口村、榕城區地都鎮烏美村、榕城區砲臺鎮桃山村、揭東區新亨鎮碩和村、揭東區玉滘鎮池渡村、普寧市南徑鎮龍門村、普寧市南溪鎮登峰村、普寧市梅塘鎮大宅村、揭西縣坪上鎮五星村、揭西縣龍潭鎮陂尾村、揭西縣東園鎮東橋園村、惠來縣東隴鎮苗海村、惠來縣東港鎮高美村等14個村進入推薦申報2023年廣東省“民主法治示范村（社區）”名單。

在同年8月，省司法廳會同省委依法治省辦、省委農辦、省民政廳在全省進行實地抽查復核，并根據公示情況進行綜合后，最終確定示范創建名單。

構建“三治”融合鄉村治理

美麗鄉村，無“法”不美。

近年來，揭陽市將基層治理作為推進加快法治鄉村建設進程的有力抓手，著力推動構建自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理體系，村民從“當配角”向“唱主角”轉變，依法進行民主決策、鄉村治理水平提升取得扎實成效。

“世有千年池厝渡，人無百年鄭大進”出自潮汕地區，清代名吏鄭大進之口。他在調解家鄉山美村與鄰鄉池厝渡村因鄉界問題產生的糾紛時，不恃權勢不偏私，讓兩村消除積怨，至今當地仍傳為美談。佳話中的“池厝渡”正是2023年入選推薦申報廣東省“民主法治示范村（社區）”名單序列的“隊員”——揭東區玉滘鎮池渡村。

近年來，該村建立完善鄉村治理體系和矛盾糾紛調解機制，2018年以來矛盾糾紛調解成功率100%，實現了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”；持續抓好黨風廉政建設與“四議兩公開”工作，推動村黨務、政務、財務“三務”公開透明；并在農村土地整合、環境整治、社會福利、民生保障等方面召開村民小組會議。同時，組建由10人構成的治安聯防隊伍加強日常巡查，落實群防群治各項任務、責任和制度；駐村法律顧問為村政村民提供法律意見和法律咨詢，增強基層干部群眾的法律意識，樹立正確的法治觀，并利用微信、廣播、公告欄等媒介，將法律知識用人民群眾喜聞樂見的方式傳播出去等方式不斷深化民主法治創建。

一串串法治印記，連點成面，在池渡村的綠水青山間熠熠生輝，吸引無數游客打卡……這是揭陽持續結合傳統文化、文旅資源等當地特色，推進民主法治示范村（社區）創建的生動縮影。此次入選2023年“省字號”推薦名單的“選手們”也極具亮點：伯勞村著力改善人居環境，凝心聚力提升公共服務水平；登峰村結合文物保護單位南巖古寺，打造集休閑、旅游、佛教文化、法治教育于一體的休閑特色旅游村；五星村以“梅”為媒，將法治教育與鄉村旅游結合；苗海村以牧農科技種養發展特色產業為基層法治提升物質基礎……

人城同享“民主法治”格局

近年來，揭陽按照職責扎實開展各項工作，按照省民主法治示范村（社區）創建指導標準、“八五”普法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，培育法治文化，促進社會公平正義，為改革、發展、穩定創造良好的法治環境，有效推進法治鄉村建設，形成人城同享的“民主法治”格局。

在榕城，“司法藍 N”普法新模式經過“普法知聲”“民法典宣傳”等系列主題宣傳活動，發放各類學法資料、法治宣傳品等方式，不斷深入人心。像這樣的普法活動，時常在全市各縣（市、區）舉行，推動群眾的法治意識和法治素養在潛移默化中得到提升，為基層治理增添法治亮色；

在揭東，“法律明白人”為鄉村建設提供法治人才保障，進一步深化一村（社區）一法律顧問工作，法治講座、村（社區）法律顧問服務站、村（社區）法律顧問每周到司法所坐班1天接受群眾法律咨詢等舉措推動解決村（社區）群眾法律問題；

在揭西、普寧、惠來等地，憲法、民法典、鄉村振興法、未成年人保護法和婦女權益保護等與農村息息相關的法律法規，著力培養村民法治素養，提高了鄉村依法治理能力和水平。鄉村留守老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體合法權益；鄉村適齡青少年、兒童的受教育權；農民工土地權益，農民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權問題等一系列群眾的“急難愁盼”有“法”可依。

……

近年來，揭陽規范推進村（社區）民主法治創建，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉村振興戰略實施提供有力的法治保障，為構建和諧法治基層作貢獻。截至目前，揭陽共有社區193個、村1446個，累計培育法律明白人6643名，實現每村法律明白人不低于4名。

民主法治為鄉村發展不斷護航，為社會穩定提供重要保障，是推進“百千萬工程”的重要基石。立足創建新階段，唯有持續加強鄉村法治建設，找準法治賦能基層的切入點和著力點，一場由“量”到“質”的以高質量民主法治新風將厚植村（社區）的善治沃土。

【文字】唐楚生 張冰純

【供圖】黃潔文

【作者】

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端