關于《福建省推進涉農資金統籌整合的實施方案（試行）》的政策解讀

近日，省政府印發了《福建省推進涉農資金統籌整合的實施方案（試行）》（閩政〔2018〕13號，以下簡稱實施方案）。現解讀如下：

一、出臺背景

實施方案的出臺，旨在解決當前涉農資金存在的多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，建立涉農資金統籌整合長效機制，發揮財稅體制改革牽引作用，推進農業供給側結構性改革，為加快實施鄉村振興戰略和農村全面小康提供有力保障。

二、主要內容

（一）明確整合對象。涉農資金限定為農業發展領域的涉農資金，包括涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類。

（二）明確整合目的。逐步解決當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，深入推進涉農領域“放管服”改革，進一步推動省、市級部門下放審批權限，把更多的精力放在優化管理和服務上，賦予縣級必要的統籌涉農資金的自主權。

（三）明確整合目標。2018年，初步實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合；2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合；2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金（涉農專項轉移支付和涉農基建投資）統籌整合長效機制。

（四）明確整合要求。行業內涉農資金，主要在預算編制環節進行源頭整合，歸并設置涉農資金專項、探索實行“大專項 任務清單”管理模式、同步下達資金與任務清單、及時上報任務完成情況、建立與整合相適應的績效評價制度。行業間涉農資金，主要在預算執行環節進行統籌，充分發揮規劃引領作用。

（五）明確整合保障。包括加強組織領導（成立由省政府領導任組長的省涉農資金統籌整合領導小組）、加強管理制度體系建設、加強部門協同、加強輿論宣傳等。

三、重點政策

（一）關于實施“大專項 任務清單”管理模式。實施方案提出，對行業內涉農資金，在預算編制環節設置大專項，將資金整合限制在大專項內部，打消涉農部門對資金可能被用于其他方面的顧慮，增強部門宏觀指導能力。省直有關部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單，任務清單區分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括中央和省委、省政府明確要求落實的重大事項、重大規劃任務及農業生產救災和對農民直接補貼等，其他任務為指導性任務。允許縣級在完成約束性任務的前提下，根據當地實際，區分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，統籌考慮任務清單中各項任務的性質，以大專項為單位，實現涉農資金和任務清單集中同步下達，確保資金投入與任務相統一。

（二）關于歸并設置涉農資金專項。實施方案要求參照中央層面涉農專項轉移支付和涉農基建投資清理整合要求，針對同行業內部存在的涉農資金分散重復問題，進一步歸并省級涉農專項資金，結合實施鄉村振興戰略和機構改革職能調整工作要求，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合，原則上省直涉農部門涉農專項轉移支付和省發改委涉農基建大專項控制在5項以內。對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法。加強現行各項管理制度的銜接，在出臺或修訂相關管理制度時，充分考慮涉農資金統籌整合的要求，確保涉農資金統籌整合取得實效。

（三）關于穩步推進行業間的涉農資金統籌。實施方案提出按照穩中求進的工作總基調，立足當前、著眼長遠、分步實施。主要是在預算執行環節加大統籌使用力度，充分發揮規劃的引領作用，加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入，逐步實現同一工作事項按照職責分工由一個行業部門統籌負責。

（四）關于著力建立與整合相適應的績效評價制度。實施方案提出要健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變，對縣級納入整合的省級涉農專項資金，相應調整績效評價內容，核減專項目標任務，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。

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