堅持強化“四個體系” 推動鄉村組織振興（持續加強鄉村組織體系建設）

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略要協調推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，推動鄉村組織振興，是實施鄉村振興的核心和關鍵。黨的十九大以來，大余縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，狠抓基層黨組織組織力提升，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，以組織振興引領鄉村全面振興。

著力健全鄉村組織體系

堅持以黨組織建設帶動其他組織建設，激發鄉村各類組織活力，凝聚鄉村振興整體合力，夯實鄉村振興的組織基礎。一是深化農村過硬黨支部建設。推進陣地建設標準化，制定“五有三統一”（有便民服務站、有黨群活動室、有村“兩委”會議室、有群團等配套組織工作室、有文化活動室，統一懸掛國旗、統一懸掛牌匾、統一設置公開欄）標準；實行新建20萬元、維修改造5萬元、規范化建設3萬元獎補方式，按照“每年三分之一，三年完成”要求，對全縣105個村級組織活動場所進行規范化建設；推進活動開展常態化，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建立專家導學、微信助學、掛點輔學、督導督學、典型促學、考試驗學“六學”機制；推進制度落實規范化，開展“基層黨組織規范提升年”活動，深化黨組織評星定級和黨員量化積分管理；推進支部管理智慧化，打造“大余智慧黨建管理平臺”，對黨組織和黨員進行在線精準管理。二是推動鄉村各類組織健康發展。在每個村建立“一約四會”（村規民約，村民代表大會、村務監督委員會、人民調解委員會、民情理事會），依規依職從事民事活動。建立健全農村集體經濟組織和現代農業經營組織。三是健全黨組織領導的村級工作運行機制。把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、農村集體經濟組織等相關組織章程，推動村黨組織書記、班子成員、黨員通過規定程序擔任村委會主任、村務監督委員會、村集體經濟組織、農業經營組織等組織的主要負責人，加強黨組織對村級工作的領導。

著力培育骨干力量體系

堅持推動鄉鎮工作力量下沉，加強農村黨員隊伍建設，注重發現培養和吸引農村優秀人才。一是選優育強村黨組織書記。探索建立村黨支部“后備書記”制度，將“后備書記”培訓納入村干部培訓計劃，安排“后備書記”到一線急難險重崗位鍛煉，換屆選舉時推薦參選村支書，著力解決村支書“換屆時人難選”“崗位空缺時選人難”問題。嚴格落實村黨組織書記分類管理、四定兩監督、雙述雙評等制度，對不勝任、不盡職、特別是在脫貧攻堅戰中無所作為的及時調整。二是推進村干部隊伍“三提升”。制定《關于加強村級班子及村干部績效考核的實施意見》，將村（社區）干部報酬結構調整為“基本報酬 績效考核 廉政獎勵”三部分，人均每月增加1000元報酬，推動村（社區）干部履職動力、履職能力、履職績效“三提升”。建立順向培養農村干部機制，暢通“致富能手—黨員—兩小組長—村干部（見習干部）—村黨組織書記—鄉鎮干部—科級領導干部”的培養鏈條。三是精準管理村黨組織第一書記。結合精準脫貧工作，每村選派一名年富力強的后備干部擔任村黨支部第一書記。建立第一書記“日微信簽到、月小結、季回頭看、半年考核、年底述職、定期培訓、常態化督查巡察”制度，縣財政落實不少于1萬元工作經費、300元/月崗位津貼、購買人身意外傷害保險、報銷下鄉差旅費，要求其列席鄉鎮黨政聯席會議，每季度累計在村工作時間不少于50天，確保下得去、待得住、有激情、干得好。四是強化農村黨員隊伍建設。拓寬農村發展黨員視野，注重從各類組織負責人、專業大戶、農村實用人才、青年農民、村醫村教、返鄉創業人員、高校畢業生、退役軍人等人員中發現優秀人才，把符合條件的發展為農村黨員。探索實施《入黨積極分子積分管理辦法》，建立“日常積分管理，期末黨群評議”管理模式。強化黨員教育培訓，開展黨員情景教育，打造南方三年游擊戰爭紀念館、梅嶺三章紀念館、長嶺會議舊址、池江陳毅舊居等16個情景教育基地。五是培養造就“三農”工作隊伍。著重建設好四支小分隊，即基層農業干部隊伍、基層農技推廣隊伍、農業科技智庫專家隊伍、新型職業農民隊伍，引導部分農民工返鄉、大學生回鄉、科技人員下鄉到農村創新創業。

著力健全鄉村治理體系

習近平總書記指出，加強農村基層基礎工作，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一是自治為本。依托“一約四會”發揮村民主體作用，更好實現群眾自我約束、自我管理、自我服務、自我創新、自我分享。二是法治為綱。實施政法干警掛點聯系村（社區）工作制度，實現掃黑除惡線索摸排全覆蓋。推進法治向基層延伸，鄉鎮成立信訪訪前法律咨詢服務中心，以政府購買服務方式，為每村（社區）配備1名法律顧問，引導群眾遇事找法，大大降低了信訪率。創新非警情報警處置分流機制，依托智慧城市大數據中心和110報警平臺，高效分流、快速處置非警情報警事項。三是德治為范。堅持以善治為目標，培育踐行社會主義核心價值觀，建立道德講堂，開展“群眾評、鄉賢論、榜上亮”的道德評議活動，設立恥辱榜、進步榜、光榮榜，有效弘揚先進、鞭策后進、激勵上進。深入挖掘理學文化、陽明文化、牡丹亭文化、驛道文化、鎢都文化等文化，打造了中國牡丹亭文化園、南方三年游擊戰爭紀念館、梅嶺三章紀念館等13個投資億元以上文化大項目，讓優秀文化溫潤人心。創新發展“時間銀行”社會服務模式，把人們富余的時間這個社會必要勞動實踐資源，實現有效利用、循環利用。

著力強化運行保障體系

集中優勢資源，優先向鄉村傾斜，從人、財、物等方面給予強力保障。一是建強鄉村組織作用發揮平臺載體。健全縣鄉村三級為民服務平臺體系，除“五有”之外，還實現“一村一文化活動室、電商網點、衛生室”全覆蓋，統籌2000余萬元對全縣119個村（社區）組織活動場所進行規范化建設，高標準打造了“智慧余西”“印象建桂”等一批示范社區。二是提高鄉村組織運行經費保障。在建立村級組織運轉經費正常增長機制基礎上，重點實施“1648”路徑（即以村黨支部為引領；出臺6項政策：縣財政連續三年每年安排600萬元發展村級集體經濟專項扶持資金、給予優勢項目100萬元以內貸款三年的貸款貼息、優先提供信貸和融資支持、村集體發展產業享受縣精準扶貧產業發展優惠政策、返還部分增值稅和企業所得稅、免除工程項目行政事業性收費等；發展4種類型：資源開發型、資產經營型、勞務服務型、自主經營型；實施實行8種模式：流轉土地、發展產業、盤活資源、光伏發電、合作服務、鄉村旅游、招商興企、異地置業）壯大集體經濟，獎補4320萬元為全縣所有村（社區）安裝50KW以上光伏電站，全面消除了無集體經濟“空殼村（社區）”。三是建立鄉村組織和基層干部激勵關愛機制。結合精準脫貧，分類制定鄉村組織振興的考核評價和激勵制度，對表現突出的組織和個人給予物質或精神獎勵。定期開展從優秀村（社區）干部中公開選聘鄉鎮事業編制人員，樹立正確用人導向。

（作者系大余縣委書記 曹愛珍）