構(gòu)建省市縣“三級聯(lián)動”，打造發(fā)展改革系統(tǒng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合品牌

作者：王瑩（國家發(fā)展改革委），胡晨沛（國家發(fā)展改革委），吳限（國家發(fā)展改革委），文雯（國家發(fā)展改革委）

推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，解決“兩張皮”問題，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展重要論述的應(yīng)有之義，是切實(shí)強(qiáng)化黨建對業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用的現(xiàn)實(shí)需要，更是馳而不息抓好各領(lǐng)域、各層級單位黨建工作的必然要求。

筆者在山東省的基層調(diào)研中，以發(fā)展改革系統(tǒng)為切入口，找到了一種切實(shí)有效的方式——三級聯(lián)動。山東省發(fā)展改革委統(tǒng)籌省、市、縣三級發(fā)展改革部門，既重視上下聯(lián)動，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，發(fā)揮省、市、縣三級政府部門的協(xié)同作用；同時也重視內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)建符合自身特點(diǎn)的“3 N”聯(lián)動品牌，打造“親清發(fā)改會客廳”，輻射N個經(jīng)營主體，凝聚起推動發(fā)展改革事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一、“三級聯(lián)動”模式的具體情況

組織融合是有效解決機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”和“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵一招。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)融合，關(guān)鍵是在于建構(gòu)橫向到邊、縱向到底的組織體系。本案例堅持以聯(lián)促融，以聯(lián)促建，持續(xù)優(yōu)化健全工作責(zé)任網(wǎng)格，真正做到將支部建在連上、將黨旗插在事上。

（一）用好“聯(lián)”的機(jī)制，“手拉手”共同發(fā)展，下好賦能“一盤棋”。省、市、縣三級機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)均各有側(cè)重，做到黨建與業(yè)務(wù)互融互促，要下好目標(biāo)聚焦“先手棋”，通過業(yè)務(wù)處、科縱向成立模范機(jī)關(guān)建設(shè)“推進(jìn)單元”，聚焦一項或多項年度重點(diǎn)工作落實(shí)，制定聯(lián)動舉措，開展聯(lián)合攻關(guān)，建立上下貫通的責(zé)任鏈、督導(dǎo)鏈。要下好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“配合棋”，將三級聯(lián)動建設(shè)模范機(jī)關(guān)結(jié)合述職述廉、工作總結(jié)等時機(jī)，各級黨組織定期聽取并分析研究模范機(jī)關(guān)建設(shè)情況，建立雙向評估制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、取得成效等方面“以上看下”，從工作作風(fēng)、服務(wù)基層、遵規(guī)守紀(jì)等方面“以下看上”。要下好評估督導(dǎo)“考評棋”，采取積分制每月量化賦分，每季度通報講評，年底進(jìn)行評選表彰的方式，努力形成雙向促進(jìn)、共同提高的工作格局。

（二）凸顯“聯(lián)”的成效，“實(shí)打?qū)崱睋?dān)當(dāng)作為，形成黨建引領(lǐng)“一面旗”。省級部門通過印發(fā)“三級聯(lián)動”建設(shè)模范機(jī)關(guān)工作計劃，提出落實(shí)好“八個一”工作，為推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)落地提供重要保證。聚力打造“智慧發(fā)改 親清服務(wù)”品牌。深化“雙聯(lián)共建”助力鄉(xiāng)村振興，省市縣三級聯(lián)動聚心聚力聚智，不斷拓展聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)社區(qū)的新模式新路徑。在各市分別確定一個先進(jìn)基層黨組織，作為省市縣三級發(fā)改部門黨建聯(lián)系點(diǎn)，蹲點(diǎn)調(diào)研、破解難題。開展“發(fā)改一線黨旗紅”黨建提升行動。強(qiáng)化黨員干部服務(wù)為中心的工作理念和工作導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部通過擔(dān)任服務(wù)專員的形式投身服務(wù)項目“主戰(zhàn)場”，參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作的一線攻堅。建立融指導(dǎo)、服務(wù)、督導(dǎo)、交流于一體的“區(qū)塊協(xié)同”機(jī)制。推進(jìn)“支部聯(lián)企”等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)改、住建等經(jīng)濟(jì)區(qū)塊單位在業(yè)務(wù)鏈條、項目一線等成立臨時黨支部開展綠色服務(wù)，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品供需渠道不暢等問題。

（三）發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，“點(diǎn)對點(diǎn)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大發(fā)展“朋友圈”。各基層政府部門積極探索“政府對接 項目融合”發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)黨建提質(zhì)、項目賦能互促互贏。協(xié)同暢通共建渠道，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有“力度”。通過在招商引資、重點(diǎn)項目等一線建立臨時黨支部，全力構(gòu)建黨組織、參建單位、職能部門等多方參與的黨建聯(lián)合體，強(qiáng)化溝通會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動項目早落地、快推進(jìn)。協(xié)同優(yōu)化管理平臺，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有“厚度”。某市通過對116個縣級掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)項目由全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保，動態(tài)管理，通過臨時黨支部延伸服務(wù)觸角，精準(zhǔn)對接、服務(wù)項目，閉環(huán)受理幫助項目紓困解難，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)“無縫對接”。協(xié)同創(chuàng)新共建載體，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有“深度”。各地圍繞鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重點(diǎn)工作，推行“鄉(xiāng)村振興金融專員”機(jī)制，打造“黨建引領(lǐng)共同富裕”鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，成立統(tǒng)籌整合區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、人社等職能部門力量的發(fā)展服務(wù)團(tuán)，為片區(qū)項目審批、人員招募、資金申請等提供“進(jìn)駐式”服務(wù)。

二、推動“三級聯(lián)動”需警惕的五種主義傾向

黨建是做人的工作，業(yè)務(wù)是人做的工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量保障，“人”是重點(diǎn)、“做”是關(guān)鍵，既要強(qiáng)化黨建育人鑄魂的作用，也要發(fā)揮黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，在實(shí)際工作中避免五種不良傾向。

（一）少數(shù)人在干、多數(shù)人在看的形式主義。關(guān)鍵是對“誰來聯(lián)動”的認(rèn)識不夠到位，容易出現(xiàn)黨建工作一人做、多數(shù)人看的被動局面。具體表現(xiàn)為：一是把黨建內(nèi)容等同于黨務(wù)工作，謀劃黨建僅局限于黨務(wù)工作。二是把黨建主體剝離出業(yè)務(wù)主業(yè)，黨建業(yè)務(wù)骨干成為“三級聯(lián)動”的“局外人”。三是把黨建客體圈定為黨員干部，對非黨員的理論學(xué)習(xí)、輻射不足。

（二）說起來重要、忙起來不要的虛功主義。關(guān)鍵是對“為什么聯(lián)動”的認(rèn)識不夠到位，仍不同程度地存有“三級聯(lián)動”是“軟指標(biāo)”、業(yè)務(wù)是“硬任務(wù)”的思想偏差。一是“泡沫黨建”，有的黨組織書記將黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)下壓。二是“概念黨建”，一些黨組織熱衷于拋概念、造品牌而非本質(zhì)創(chuàng)新。三是“跛腳黨建”，一些單位黨小組功能弱化、職能虛化、角色淡化。

（三）喊口號主動、抓落實(shí)被動的痕跡主義。關(guān)鍵是對“怎么樣聯(lián)動”的路徑?jīng)]有摸清，未能認(rèn)識到黨建與業(yè)務(wù)融合最關(guān)鍵的是抓好貫徹落實(shí)。一是缺少“上下”結(jié)合，黨建工作走不出屋子、走不進(jìn)群眾。二是缺少“前后”結(jié)合，事前建臺賬轟轟烈烈，事后抓落實(shí)冷冷清清。三是缺少“遠(yuǎn)近”結(jié)合，黨建工作閑時抓、忙時放，缺乏長遠(yuǎn)謀劃。

（四）學(xué)習(xí)求共性、應(yīng)用沒個性的本本主義。關(guān)鍵是對“聯(lián)動的內(nèi)容”把握不準(zhǔn)，在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合中缺乏分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。一是從組織架構(gòu)看，部分單位出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“一對多”情況，導(dǎo)致黨建“失焦”。二是從理論學(xué)習(xí)看，多數(shù)黨組織的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容平均用力，缺乏突出重點(diǎn)。三是在品牌建設(shè)上，黨建 ”系列品牌忽略與實(shí)際“融合”，把“黨建 ”機(jī)械化應(yīng)用。

（五）業(yè)務(wù)是顯績、黨建是潛績的功利主義。關(guān)鍵是對“聯(lián)動的評價”不夠科學(xué)，就“三級聯(lián)動”機(jī)制形成系統(tǒng)的質(zhì)效評價體系缺乏判斷“聯(lián)動好不好”的標(biāo)準(zhǔn)。一是評價體系“一實(shí)一虛”，大部分單位缺乏黨建工作開展?fàn)顩r的評價體系，黨建缺乏硬指標(biāo)約束。二是學(xué)習(xí)載體“一硬一軟”，學(xué)理論變成學(xué)業(yè)務(wù)、講黨課變成講工作，黨建為業(yè)務(wù)“讓道”。三是干部晉升“一熱一冷”，人事調(diào)配形成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)黨建易、黨建轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)難的格局。

三、以“聯(lián)”為方式推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合

理論的價值在于指導(dǎo)實(shí)踐。黨建與業(yè)務(wù)的融合從來不是空中樓閣，而是內(nèi)化于心、外化于行的行動指針。在落地過程中，既要在事前明晰要義之聯(lián)，也要在事中做到工作之聯(lián)，亦需在事后確保考核之聯(lián)，方能真正打造全覆蓋全鏈條的融合體系。

（一）充分發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)的引領(lǐng)保障作用，明確融合發(fā)展的要義。以“人”為核心，牽住“關(guān)鍵少數(shù)”的牛鼻子，提升“最大多數(shù)”的思想認(rèn)識和參與度。一是緊盯“第一責(zé)任人”作用發(fā)揮。用好黨組織書記述職考評機(jī)制，督促各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。二是探索業(yè)務(wù)骨干“一崗雙責(zé)”機(jī)制，以干部融合推動黨建與業(yè)務(wù)融合，真正做到黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管。三是以“全覆蓋”的力度推動廣大干部學(xué)思踐悟、學(xué)用結(jié)合。面向普通黨員干部、青年干部開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，結(jié)合工作實(shí)際互學(xué)互鑒。

（二）探索啟動“3 N”聯(lián)動試點(diǎn)工作，注重融合發(fā)展的實(shí)效。總結(jié)提煉山東發(fā)展改革系統(tǒng)“三級聯(lián)動”經(jīng)驗(yàn)，選取部分黨建和業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)好的黨支部作為試點(diǎn)，探索綜合運(yùn)用“3 N”的聯(lián)動機(jī)制。一是“委機(jī)關(guān)司局 省級發(fā)改委 市縣發(fā)改部門 某個重大專項工作”，強(qiáng)化專項工作的組織保障，提升工作的實(shí)施效率。二是“委機(jī)關(guān)司局 省級發(fā)改委 市縣發(fā)改部門 某個參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)企業(yè)”，通過聯(lián)的形式，解決發(fā)改部門處室和具體經(jīng)辦干部投身事業(yè)時對“邊界感”把握不準(zhǔn)的顧慮。三是“委管理部門 委黨建先進(jìn)的業(yè)務(wù)司局 委屬企事業(yè)單位”，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，解決黨建質(zhì)量不平衡、需要向委屬企事業(yè)單位進(jìn)一步延伸的問題。

（三）不斷優(yōu)化定性評價和定量考核，增強(qiáng)融合發(fā)展的力度。科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)黨建與發(fā)展改革業(yè)務(wù)一體考核評價的指標(biāo)，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向與激勵作用。一是細(xì)化融合目標(biāo)，探索實(shí)行黨務(wù)干部“雙評雙優(yōu)”制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)考核綜合評價。二是具化考核指標(biāo)，注重工作實(shí)績的考評，建立可量化、易比對的評價指標(biāo)。三是實(shí)化機(jī)制執(zhí)行，對考核排名靠后的黨組織、黨員干部制定制定清單臺賬，給予考核減分和提醒談話，以考核剛性約束推動黨建與業(yè)務(wù)融合落到實(shí)處。

來源： 光明網(wǎng)-黨建頻道