荔波：六年攻堅破桎梏 今朝扶風(fēng)騰九霄

人民網(wǎng)-貴州頻道

這是一個令18萬荔波人振奮的消息。3月3日，貴州省人民政府公布24個符合國家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)縣(區(qū))名單，荔波縣名列其中，正式摘掉了貧困的“帽子”，撕掉了千百年貧困的標(biāo)簽。

荔波是國家扶貧開發(fā)重點縣，月亮山和瑤山是全省深度貧困地區(qū)“三山”中的“兩山”，貧困程度深，貧困發(fā)生率高。2014年全縣建檔立卡貧困人口15704戶59587人，共有51個貧困村(其中深度貧困村23個)，貧困發(fā)生率為37.76%。

六年扶貧，荔波聚焦深度貧困堡壘，統(tǒng)籌運用特色種養(yǎng)業(yè)、旅游、金融等扶貧措施，精準(zhǔn)滴灌、靶向施策，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，攻克貧困“硬骨頭”，常態(tài)化開展“戶戶過堂、村村過關(guān)”，做到識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)。

六年攻堅，荔波累計統(tǒng)籌投入脫貧攻堅資金87.24億元，全縣94個行政村1288個村民小組實現(xiàn)“組組連通串戶路、家家用上自來水、戶戶接通小康電、人人住上安全房、脫貧產(chǎn)業(yè)家家有、鄉(xiāng)村環(huán)境處處美”，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

六年鏖戰(zhàn)，荔波依托豐富的旅游資源，積極實施全國首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅相融合，貧困群眾乘上“旅游車”、吃上“旅游飯”，旅游產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅新引擎。

六年搏擊，荔波先后4批次選派2688名優(yōu)秀干部下沉脫貧攻堅一線，以忠誠、勇敢、擔(dān)當(dāng)和執(zhí)著的為民情懷，書寫出壯麗的脫貧篇章，踐行著為民服務(wù)的錚錚誓言，用干部的“辛苦指數(shù)”換取了群眾的“幸福指數(shù)”。2019年被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。

六年的攻堅歷程，荔波做到所有工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，打破貧困的桎梏，使脫貧攻堅成果真正得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

強(qiáng)化組織抓統(tǒng)攬 盡銳出戰(zhàn)齊攻堅

健全攻堅體系。堅持“三級書記”抓脫貧攻堅和黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制度，在縣級成立縣委書記、縣長任“雙指揮長”的脫貧攻堅指揮部，在8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委任“戰(zhàn)區(qū)指揮長”的八個戰(zhàn)區(qū)指揮部，在94個村成立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任“前線指揮長”的前線指揮部，構(gòu)建“1 8 94”縣鄉(xiāng)村三級指揮體系。

派強(qiáng)“攻堅隊”。選派的縣鄉(xiāng)村2688名干部全脫產(chǎn)分派到全縣1340個網(wǎng)格參與脫貧攻堅，并挑選94名責(zé)任心強(qiáng)、基層經(jīng)驗豐富的科級干部任各村攻堅隊長，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、因村派人、盡銳出戰(zhàn)。

落實攻堅保障。落實村第一書記、駐村工作隊生活、交通、通訊等各類補(bǔ)貼1206萬元。出臺《荔波縣關(guān)于在抓黨建促脫貧攻堅工作中進(jìn)一步加強(qiáng)一線干部關(guān)懷激勵約束的實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅一線干部的通知》等政策。六年來，從脫貧攻堅一線提拔重用干部468人，占提拔總數(shù)的73.5%；從脫貧攻堅一線表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部、大學(xué)生村官、第一書記和駐村干部中定向招錄(聘)公務(wù)員11人、事業(yè)崗位14人。

建強(qiáng)基層組織。為每個村選聘1名大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部助理，建立村級后備干部庫并實行動態(tài)管理。全面推進(jìn)“村社合一”，全縣94個村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過5萬元。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶基金，統(tǒng)籌扶貧項目貼息資金，發(fā)放“黨帶富”低息貸款，加大創(chuàng)業(yè)黨員扶持力度，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六年來，全縣農(nóng)村黨員申請創(chuàng)業(yè)貸款金額達(dá)6775.9萬元，發(fā)放貸款貼息115.41萬元。

激活社會力量。組建文學(xué)創(chuàng)作、文藝演出、書畫、攝影4支“山地文藝輕騎兵”，多形式投入文軍扶貧2000余人次；建成國際藝術(shù)村、瑤山瑤族寫生部落等基地，吸引國內(nèi)外100余名藝術(shù)家到荔波創(chuàng)立工作室，接待省內(nèi)外39所院校師生到荔波研學(xué)游達(dá)2.3萬人次，解決貧困群眾就業(yè)1000余人，累計為群眾帶來增收3000余萬元；深入開展“百企幫百村·百企幫千戶”行動，近年來，結(jié)對幫扶的民營企業(yè)和商(協(xié))會達(dá)141家，幫扶資金4360余萬元，覆蓋94個村，惠及貧困人口19465人次；發(fā)揮群團(tuán)部門的組織動員優(yōu)勢，倡導(dǎo)社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)助力扶貧，動員企事業(yè)單位及個人捐款捐物2466萬余元，開展志愿服務(wù)8600余人次。

緊盯目標(biāo)強(qiáng)推進(jìn) 聚焦重點展作為

堅持以資金籌措為“支撐”。采取“上爭、外引、內(nèi)聚”等方式多渠道籌集各類扶貧資金87.24億元，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、水電路訊、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民政救助、醫(yī)療等民生保障事業(yè)。

找準(zhǔn)資金投向。將扶貧資金向深度貧困村傾斜、向貧困戶聚焦，其中，交通建設(shè)44.83億元、移民安置12.7億元、教育基建5.62億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.76億元、水利建設(shè)4.72億元、民政資金3.9億元、醫(yī)療保障3.51億元、通訊建設(shè)3.43億元、電力建設(shè)2.1億元、住房保障1.67億元。

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“主線”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，精準(zhǔn)布局扶貧產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)展桑園3.7萬畝、精品水果13萬畝、青梅2.5萬畝、仿野生鐵皮石斛0.69萬畝、蔬菜12.51萬畝、生態(tài)牛存欄4.5萬頭、生態(tài)禽存欄90.1萬羽；按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”思路，創(chuàng)新“國有平臺公司 民營企業(yè) 銀行”SPV模式，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”“支部 企業(yè) 貧困戶”模式，累計培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社291家，創(chuàng)建省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)7個，建成農(nóng)業(yè)示范基地45個，貧困群眾戶均年增收2000元以上。

堅持“建好品牌”提效能，建立荔波世界遺產(chǎn)地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育“瑤山雞”“荔波蜜柚”“養(yǎng)珍谷石斛”等知名品牌。全縣獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)、合作社34家，無公害產(chǎn)地認(rèn)證86個，訂單銷售蠶繭、水果、蔬菜、食用菌、生態(tài)禽畜等特色產(chǎn)品累計9924萬元，帶動3391名貧困群眾增收。

抓好旅游帶動扶貧。將全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為脫貧攻堅重要抓手，旅游帶動9630名貧困群眾受益增收。建成1個5A級和遍布全縣的9個3A級景區(qū)集群，吸納、輻射、帶動景區(qū)周邊貧困群眾從事服務(wù)工作，解決17129人就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)；用活古村落、民族村寨等資源，推進(jìn)7個特色旅游小鎮(zhèn)和100個旅游村寨建設(shè)，成功打造寨票、水浦、洪江等9個精品民宿和藝術(shù)家村落以及大土、懂蒙、聯(lián)山等13個鄉(xiāng)村旅游景點，發(fā)展賓館酒店250余家、鄉(xiāng)村客棧農(nóng)家樂360多家，鄉(xiāng)村旅游帶動9417人就業(yè)增收。目前，全縣共有縣級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點86個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體631個，研發(fā)旅游商品612種，旅游商品銷售帶動13105人增收，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)3500人。

抓好綠色生態(tài)扶貧。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。六年來，完成退耕還林2.68萬畝，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金3361.41萬元，帶動17663名貧困人口受益；完成營造林60.47萬畝，發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)助資金1.01億元，覆蓋貧困戶9562戶3.77萬人；選聘3230名貧困人口擔(dān)任護(hù)林員，人均年增收10000元，直接帶動13412人穩(wěn)定脫貧；完成20萬畝特色商品林基地建設(shè)，建成20個林下經(jīng)濟(jì)示范基地，帶動5000戶貧困戶年均增收1400元。

堅持以基礎(chǔ)設(shè)施為“根本”。深入實施交通三年行動計劃，完成新建、改建縣鄉(xiāng)道、通村路、組組通288條1109公里，改造危橋20座及道路維修、安防工程等，實現(xiàn)村民小組100%組組通硬化路、戶戶通水泥路；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)94個村飲水安全有保障，電力通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋)建成農(nóng)村飲水安全項目68個，實現(xiàn)94個村16.46萬人飲水安全有保障。新建及改造電網(wǎng)線路575公里、配變386臺，新增容量3.8萬千伏安，實現(xiàn)電網(wǎng)工程全覆蓋。新建通訊基站1067個，實現(xiàn)94個行政村光纖寬帶、廣電光纖和4G信號全覆蓋；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施庭院硬化、污水處理、照明設(shè)施等“五化八工程”項目1461個，改廁16273戶、改廚19884戶、改圈3255戶。

堅持以住房安全為“保障”。完成農(nóng)村危房改造12118戶、老舊住房透風(fēng)漏雨修繕686戶，實現(xiàn)住房安全保障全覆蓋。針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重，建成縣城、瑤山夢柳、甲良、佳榮等12個安置點，完成15303人搬遷入住。并在安置點規(guī)劃建設(shè)了商場、建材市場、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、活動場所、治安室等公共服務(wù)配套設(shè)施，借力商場、家居城、建材市場等載體，開發(fā)就業(yè)崗位。

堅持以民生福祉為“底線”。認(rèn)真落實改薄工程，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實學(xué)前教育困難兒童資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通高中(中職)、普通高校“兩助一免”和易地扶貧搬遷學(xué)生資助等政策，確保建檔立卡貧困學(xué)生100%享受教育扶貧政策。完成28個項目校點、86個單體工程薄弱學(xué)校改造。資助學(xué)生31.04萬人次，兌現(xiàn)資助資金2.06億，各學(xué)段教育資助實現(xiàn)全覆蓋，無因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，有效阻斷了貧困代際傳遞元；持續(xù)完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實健康扶貧醫(yī)療保障救助政策，建檔立卡貧困人口參保率、貧困家庭醫(yī)生簽約率、重大病救治率、重點慢性病管理服務(wù)率均達(dá)100%。完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，建成縣中醫(yī)院、婦幼保健院、8所鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中心衛(wèi)生院及79個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實現(xiàn)農(nóng)村群眾醫(yī)療保障全覆蓋。

堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。六年來，累計開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)15702人次，農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)9796人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款848戶7930.5萬元，實現(xiàn)30725人就業(yè)增收。

推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.9億元、特困供養(yǎng)資金(含孤兒)4031萬元、醫(yī)療救助金3631萬元、臨時救助金2420萬元，建成并投運養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，實現(xiàn)民政兜底救助全覆蓋。

傾情幫扶聚合力，攜手攻堅奔小康

中央定點幫扶促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富“雙贏”。2016年以來，國家林草局引進(jìn)和投入幫扶資金3.37億元，幫助培訓(xùn)黨政干部、林業(yè)技術(shù)人員及群眾2000余人次，協(xié)調(diào)落實增加重點生態(tài)工程，建立“國家林草局科技扶貧聯(lián)系點”，與“國家石斛工程技術(shù)研究中心”簽訂科技幫扶合作協(xié)議。

東西協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)“共贏”。2016年以來，荔波、廣州白云區(qū)兩地積極主動作為，成立東西部扶貧協(xié)作專班，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部互訪協(xié)作、互訪交流機(jī)制，兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部互訪交流共47批478人次，率先在全省實施教育、醫(yī)療組團(tuán)式幫扶，兩地互派專業(yè)技術(shù)人才221人次，引進(jìn)廣州名校長袁閩湘任荔波高級中學(xué)校長；引進(jìn)廣東粵盛生態(tài)有限公司等6家廣東企業(yè)落戶荔波，實際投資4.7億元，白云區(qū)幫助轉(zhuǎn)移荔波籍貧困勞動力482人到廣東企業(yè)就業(yè)，發(fā)放就業(yè)扶貧專崗補(bǔ)貼294萬元，解決552名建檔立卡貧困人口就近就業(yè)；白云區(qū)組織發(fā)動28個單位與荔波24個貧困村結(jié)對幫扶(其中深度貧困村23個)，發(fā)動白云區(qū)20所學(xué)校與荔波20所學(xué)校結(jié)對幫扶，10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與荔波19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶；廣州市及白云區(qū)統(tǒng)籌幫扶資金1.32億元(其中廣東社會各界捐款捐物折合資金1188.55萬元)，共實施項目67個，受益貧困人口23515人。

省州部門傾力幫扶顯成效。2016年以來，省教育廳、黔南州委宣傳部、黔南醫(yī)專等部門下派駐荔掛職干部達(dá)33人，安排各類幫扶資金4.1億元，相繼實施了“春風(fēng)行動”扶智荔波項目和“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)整鄉(xiāng)推進(jìn)”項目；爭取到幫扶資金800余萬元，落實發(fā)展項目21個，有效增加貧困群眾收入；創(chuàng)造性地利用“活化干欄”，把朝陽鎮(zhèn)洪江村由“空心村”變?yōu)椤八囆g(shù)村”。

陽春三月，荔波的山水之間，青山綠水，鳥語花香。人民生活水平蒸蒸日上，城鄉(xiāng)干部群眾笑顏開在臉上、感恩刻在心中，對“撕掉千百年來的貧困標(biāo)簽”的自豪感和責(zé)任心，浸透在方方面面。這是久陷貧困泥潭中掙扎的人們追求夢想、頑強(qiáng)拼搏的偉大征程!(文/圖：毛帝清)

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