讓“神經(jīng)末梢”活絡(luò)起來：漳州“村主干職業(yè)化管理”助力農(nóng)村基層黨建
村級黨組織作為黨的基層組織的“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，肩負的任務(wù)十分繁重。如何進一步發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效激活“神經(jīng)末梢”，漳州做了有益的探索。
2014年以來，我市全力推進“村主干職業(yè)化管理”工作，歷經(jīng)兩輪試點和三年多的實踐，先后出臺了村主干職業(yè)化管理“十條意見”和《實施辦法》，著力實現(xiàn)將村民自治納入黨的框架內(nèi)來領(lǐng)導(dǎo)、將村主干崗位納入干部體制內(nèi)來管理、將村主干待遇納入財政預(yù)算內(nèi)來保障、將村主干權(quán)力納入制度籠子里來監(jiān)督，形成了創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制的“漳州模式”，有力提升了農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。
加強黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)
“這幾年村里變化大，村里的事村民做得了主、說得上話，村級班子的公信力明顯增強。”平和縣文峰鎮(zhèn)三坪村老百姓口中的變化，得益于“四會一體”村民自治新模式的推行。
該模式采取“支部搭臺、群眾唱戲”的形式，由村黨支部牽頭，成立黨群聯(lián)席會、老人參事會、新農(nóng)村建設(shè)理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等“四會”，在黨支部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下一體運作。
三坪村“四會一體”的工作機制，強化了黨組織政治屬性和服務(wù)功能，是村主干職業(yè)化管理改革治理體制，將村民自治納入黨的框架內(nèi)來領(lǐng)導(dǎo)的一項舉措。
市委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹，針對村級黨組織存在的一些問題，如個別地方的村“兩委”班子不團結(jié)，各自為政，甚至有的村黨組織書記、村委主任攬權(quán)獨大，造成隊伍內(nèi)耗嚴(yán)重、村級組織在群眾中的威信大打折扣，難以駕馭全局；少數(shù)村宗族、宗派、黑惡勢力干擾破壞村級事務(wù)和村級選舉，使村民自治在現(xiàn)實中異化為“鄉(xiāng)村隔閡”“村官自治”等，漳州市委注重改革基層治理體制，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變有些地方村民自治“弱黨化”傾向。
“我們從三方面努力，一是在治理上全市各地從完善《村民自治章程》入手，理順村黨組織與村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系，同時積極探索將村級黨組織改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐的村級黨工委，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上；二是在選舉上加強對村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行“一村一策”，根據(jù)實際情況選擇民主選舉模式；三是在管控上，強化縣鄉(xiāng)黨委管黨治黨責(zé)任，建立整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化機制。”
該負責(zé)人表示，實行村主干職業(yè)化管理之后，黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)得到加強和改進。“比如，推進黨組織書記參選兼任村監(jiān)委會主任、45.9%黨員參選擔(dān)任村民代表，有效地破解了少數(shù)村黨支部與村委會和村監(jiān)委會‘兩張皮’‘三駕馬車’，以及村委會凌駕于黨支部之上等問題；改變了村黨組織書記‘就地取材’和村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式，既強化了村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又有效破解宗族、宗派和黑惡勢力的干擾問題；落實抓鄉(xiāng)促村的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級的管控力度明顯加強，黨群干群關(guān)系進一步融洽，黨在群眾中的威信和形象進一步樹立等。”
“給身份”“給待遇”提升隊伍戰(zhàn)斗力
農(nóng)村基層黨建工作需要依靠村干部的有力執(zhí)行。在我市各地，農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人不愿回農(nóng)村發(fā)展，部分村級組織“后繼乏人”；一些村干部總是心不在焉，工作懈怠、不作為。人才從哪來，如何留住人才、調(diào)動村干部的積極性？村主干職業(yè)化管理出實招——
將過去“以村人口數(shù)為依據(jù)”變?yōu)椤耙猿Ｗ∪丝跀?shù)和工作量為依據(jù)”來確定村“兩委”職數(shù)，實現(xiàn)職數(shù)精簡、班子優(yōu)化、薪酬提升；
參照“三支一扶”人員待遇，公開招聘回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為村級全職文員；
采取創(chuàng)設(shè)干部培養(yǎng)平臺、疏通干部交流渠道等措施，讓廣大村干部有干頭、有奔頭；
實行薪酬與績效捆綁，以基本報酬10%-30%比例設(shè)立績效獎金；
按每人每年保費3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)任村主干辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險……
一個個行之有效的措施在漳州各地推行開來：
龍文區(qū)給大學(xué)生村官“結(jié)對子、引路子、壓擔(dān)子、搭梯子”創(chuàng)造條件讓大學(xué)生村官留村任職；
平和縣公開招聘村級全職文員儲備農(nóng)村干部，力爭打造農(nóng)村有文化、本地化、年輕化、職業(yè)化的干部隊伍；
龍海市建立村干部提薪激勵與考評約束并重機制，讓村干部“干好有甜頭、上進有盼頭、落后有棒頭”……
隨著政府財政對村級組織運轉(zhuǎn)保障力度的加大，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村“兩委”成員尤其是村主干報酬標(biāo)準(zhǔn)、離任村主干生活補貼的普遍提高，村主干的“養(yǎng)老問題”得到有效保障，村干部的政治待遇也相應(yīng)明顯提高，全市村級干部隊伍趨于穩(wěn)定，精神面貌煥然一新。截至目前，全市已有96名優(yōu)秀村主干通過公開考錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。
村級干部隊伍戰(zhàn)斗力的提升有力推動了我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，連續(xù)多年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)提升。“待遇保障提高了，解決了后顧之憂，現(xiàn)在我們村幾個干部心齊、勁足，一有空就討論有什么項目可以做，一門心思地發(fā)展經(jīng)濟，不僅鼓自己的腰包，還‘肥’了群眾的荷包。”平和縣蘆溪鎮(zhèn)蕉路村主任葉耀輝說。
把村主干權(quán)力“關(guān)進制度籠子里”
“遵紀(jì)守法，滿意，打勾；征地賠青，滿意；舊村改造，滿意……”不久前，長泰縣巖溪鎮(zhèn)珪前村黨委的組織生活會和黨員民主評議又開始了，看著一個個滿意度100%的“勾”兒，村黨委書記葉龍福和其他村“兩委”心生歡喜又倍感責(zé)任，這是該村推行量化管理公開評議制度，村民當(dāng)評委給村官們的表現(xiàn)“亮分”。
2014年以來，長泰縣積極推行村主干職業(yè)化管理，率先將職業(yè)化管理擴大到村“兩委”干部，并將珪前村作為試點工作的重點村。試點過程中，珪前村總結(jié)完善黨務(wù)村務(wù)公開、民主決策、民主理財?shù)茸龇ǎM一步健全民主議事決策制度，先后獲得全國民主法治示范村、省村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村等榮譽，成為全縣乃至全市民主管理的標(biāo)兵。
珪前村探索建立農(nóng)村議事決策機制，是村主干職業(yè)化管理進一步完善監(jiān)督管理辦法，規(guī)范村主干權(quán)力運行，從源頭上遏制不正之風(fēng)和腐敗問題的一個生動實踐。
近年來，在村主干職業(yè)化管理的推動下，我市對規(guī)范村務(wù)運作、強化村務(wù)監(jiān)督、嚴(yán)格“三資”管理等都作出了硬性規(guī)定，推動了鄉(xiāng)村和諧善治。
管好議事決策“板子”。健全村黨組織“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，建立村“兩委”坐班值班、例會等日常規(guī)章制度以及農(nóng)村黨群聯(lián)席會議制，規(guī)范農(nóng)村民主議事決策程序，防止村主干“亂拍板”。
扎緊村務(wù)監(jiān)督“籠子”。各村監(jiān)委會對重大事項決策和主要村務(wù)活動、財務(wù)收支實施全程監(jiān)督，結(jié)果及時或定期公開。實行重大事項報告制度和嚴(yán)格的財務(wù)審批制度，加大監(jiān)督力度。
堵住為官不為“口子”。強化對村集體“三資”和村民小組財務(wù)的管理監(jiān)督，建立村公章使用審批管理制度，實行村主干述職考評問責(zé)制，倒逼村干部恪盡職守。
探索的腳步不會停止。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)表示，“職業(yè)化管理”走的是一條漸進式改革道路，今后還將圍繞破解農(nóng)村宗族、宗派惡勢力的干擾問題，持續(xù)探索村主干逐步實現(xiàn)異地任職等工作機制，相信經(jīng)過不斷地摸索創(chuàng)新，潛移默化改革，必將引發(fā)頂層設(shè)計全面落實，推動完善鄉(xiāng)村治理這一根本性問題和加強村干部隊伍建設(shè)這一實質(zhì)性問題的妥善解決，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到切實鞏固。
⊙本報記者戴嵐嵐
