超大城市如何黨建引領基層治理？揭秘廣州“善治暖鄰”密碼→（以黨建引領超大城市基層治理）

3月28日，由廣州市委社會工作部主辦、增城區委社會工作部承辦的全市黨建引領基層治理“善治·暖鄰”現場會在增城區石灘鎮舉辦，省委社會工作部一處、全市社會工作系統、部分鎮街有關負責人以及專家學者出席本次會議。

本次會議介紹廣州增城、黃埔、番禺、南沙等區“善治·暖鄰”基層治理創新做法，組織參觀增城區石灘鎮下圍村現代農業產業園、和美書屋、黨群服務中心等建設運營情況，部署廣州黨建引領基層治理重點任務。

基層治理好不好、優不優，直接關系到市民群眾的獲得感幸福感安全感。廣州重視黨建引領基層治理工作，第一時間建立市黨建引領基層治理協調機制，構建多層級議事協商體系，建立社會工作觀察機制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續建強社區工作者隊伍，白云、花都入選全省“兩社三中心”試點區，去年11月全省黨建引領基層治理現場會在廣州召開，今年1月全省“粵治粵美”村晚在廣州啟動……全市各區勇于探索、創先爭優、亮點紛呈，黨建引領的“主心骨”作用更加凸顯。

村民的事情村民議，“議”出和美鄉村。增城區在全面推廣市城鄉社區議事協商“116”工作法基礎上，在石灘鎮下圍村創新實施“1 1 N”工作機制。以黨建引領為核心，以1套科學完善的議事協商機制為保障，廣泛引入商貿中心、樂園、廠企、工業園區、種植基地、文化創意園、社會組織、強村公司CEO等N個鄉村合伙人參與基層治理，推動村（社區）經濟、民生、文化、生態等各項事業全面發展。

石灘鎮堅持以黨建強治理、機制抓治理、發展促治理、服務帶治理、合力優治理，創新社區治理“一二三四五”工作法，持續擦亮“善議·村美”特色品牌。增城區在全市率先推行“村規民約 積分制 執行委員會”自治機制，將村規民約與村民日常行為規范、利益激勵相結合，促進市民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

目前，增城區通過構建覆蓋鎮（街）、村（居）、村民小組三級議事協商體系，議事協商目錄及活動完成率均達100%。

建好市民認可的市民學院，探索社區運營自我造血。黃埔區在全市首創市民學院，打造集人民建議征集和市民“思政 ”教育于一體的凝聚群眾工作平臺，以多元促共建、以精準助滿意，以免費增認同，共設分院14家，開課137次、線下參與4000人次，單次網絡直播收看超90萬人。

通過廣挖免費場地、廣招志愿講師、廣推免費課程、廣吸市民參與、廣育市民骨干，14個分院初步實現良性循環，吸納志愿講師超200人，公益課程儲備超300節。同時，黃埔區以文沖街瑞東花園社區為試點，探索人、財、物市場化、公益化運作模式，打造由社區組織孵化的社會企業慈善超市，集“社工 志愿 慈善”于一體，推進社區服務自我造血、自我輸血。

匯聚點滴力量，擦亮慈善之城、志愿之城名片。番禺區大力推動“慈善事業 志愿服務”助力社區治理，以0.4平方公里的石碁鎮大龍社區為樣本，建設全市首家社區慈善服務中心，打造匯集慈善眾籌、“益槌空間”慈善拍賣、慈善超市、社區救助等功能于一體的慈善服務綜合體，讓慈善之風、志愿精神潤澤社區鄰里。探索實踐“居民籌資、社區出資、鎮街配資、社會捐資”模式，在“慈善社區我先行”活動中，干部、企業、商鋪、居民線上線下共籌款60.05萬元，其中配捐金額13.34萬元，3994名居民群眾參與其中。

志愿服務是社會文明進步的重要標志，近年來大龍社區新增注冊志愿者1809名，擁有在職黨員志愿者170名、“紅棉老兵”志愿者150名、文藝志愿者63名，涌現出一大批志愿服務先進典型。

基層治理有難題，“社區合伙人”來幫忙。南沙區針對基層治理資源分散、服務效能不足等痛點，創新構建“134”社區合伙人模式。完善黨建引領下的1套“社區合伙人”工作機制，形成社區資源整合、居民需求響應、閑置空間活化等3個清單，明確審批管理、收益反哺、動態退出、評優激勵等4項機制，有效吸引市場、社會組織、各行業專業人才、手藝工匠等多元主體參與社區治理，滿足全齡居民服務需求。

例如，開設青少年課外素質教育、AI智能校外托管、Wedo機器人編程等公益課程，打造社區嵌入式托育園；在醫療康養、營養膳食、安居改造、文化娛樂等領域精準發力，組建“養老服務聯盟”，打造“15分鐘照護圈”；開展“她”幸福低償就業培訓、烹飪技能培訓、“創想青春”夜校項目，助力女性、青年群體靈活就業。截至2024年底，該模式已覆蓋全區80%以上社區，孵化社區合伙人項目326個，撬動社會資本超2000萬元。

南方 記者 黃楚旋

【作者】 黃楚旋

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