各行政區(qū)之間的毗鄰地區(qū)是超大城市治理的難點區(qū)域，渝中區(qū)在全市首推“毗鄰黨建”聯(lián)建機制探索破解難題—— 從“各掃門前雪”到“一件事大家辦”
新重慶-重慶日報 記者 左黎韻
“我平時總感覺胸口悶，去醫(yī)院又遠又不方便，沒想到今天在家?口就能享受到這么專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)?！?月5日，渝中區(qū)大坪街道舉行義診活動，年過6旬的劉華芬專程從毗鄰的九龍坡區(qū)謝家灣趕來，在專業(yè)醫(yī)生的引導下，她完成肺活量檢測。
“遠親不如近鄰，我們通過跨區(qū)域整合了兩地醫(yī)療資源，為周邊居民提供便捷的診療保健服務(wù)?！庇逯袇^(qū)大坪街道副書記陶琳說。
今年的市委“新春第一會”將加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)納入“六區(qū)一高地”建設(shè)體系構(gòu)架中。渝中區(qū)地處我市中心城市核心區(qū)域，圍繞此，他們在全市率先啟動了“毗鄰黨建”聯(lián)建機制，以黨建為紐帶，通過跨區(qū)域聯(lián)建、共享，有效打破毗鄰地區(qū)長期存在的行政壁壘，形成“一件事大家辦”的局面。
（?。案鲯唛T前雪”、資源不均衡……毗鄰地區(qū)城市治理難點多
我市中心城區(qū)由渝中區(qū)、大渡口區(qū)、九?坡、江北等九區(qū)組成，行政規(guī)劃復雜、人口密度大，是超大中心城市治理面臨的普遍挑戰(zhàn)，而毗鄰地區(qū)因為行政壁壘，治理短板尤為突出。
在渝中區(qū)大坪街道與九?坡謝家灣交界的地方，鮮為人知的是，這里竟有兩個袁家崗社區(qū)。在上一輪行政劃分中，曾經(jīng)的袁家崗村一分為二，一半被劃入謝家灣街道，另一半則留在了大坪街道。
“盡管劃分了清晰的行政邊界，但對于兩地老居?來說，袁家崗依然是他們共同的家園?！碧樟照f，由于距離較近，一些謝家灣袁家崗社區(qū)的居?常常習慣性地跑來大坪街道辦事，結(jié)果卻因戶籍地所限，無法跨區(qū)辦理，最終只能無奈地白跑一趟。
事實上，在城市毗鄰地區(qū)，看不?、摸不著的行政壁壘帶來的問題還遠不止居?的“辦事難”。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些毗鄰地段權(quán)責不清，發(fā)生應(yīng)急事件后，常常出現(xiàn)“各掃?前雪”的現(xiàn)象，甚至相互間推諉，導致問題得不到及時解決。
“最讓我們頭疼的就是游攤游販的管理。”渝中區(qū)石油路街道一社區(qū)干部坦言，因為與九龍坡區(qū)僅隔了條馬路，游攤游販如“打游擊”般在兩地間來回流動，治理效果很難維持。
而在毗鄰地區(qū)，由于行政歸屬不同，教育、醫(yī)療、交通等公共資源分配不均，政策規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致居民享受的服務(wù)參差不齊。
家住九龍坡袁家崗的劉華芬老人就向記者抱怨，社區(qū)周圍沒有大型醫(yī)療機構(gòu)，看病特別不方便?！按笃壕硟?nèi)的醫(yī)療資源相對豐富，但每次看病都得跑過去，排隊掛號、檢查、取藥，來回折騰大半天，對我們老年人來說真的吃不消?！眲⒛棠痰臒o奈道出了這一片區(qū)居民的心聲。
（?。┨嵘?網(wǎng)格事件不因行政邊界而拖延
長期以來，毗鄰地區(qū)因為行政壁壘，面臨著黨建“真空”、治理“死?”和服務(wù)“盲區(qū)”等難題，不僅影響了政府治理效能，也使居民的幸福感、獲得感大打折扣。
今年以來，渝中區(qū)在全市率先探索了毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新模式?！拔覀円渣h組織為紐帶，推動跨區(qū)域協(xié)同治理，通過黨政聯(lián)席會議、功能型聯(lián)合黨支部等形式多樣的平臺載體，打破行政壁壘，推動毗鄰地區(qū)治理一體化，努力形成資源共享、責任共擔的治理新格局?！庇逯袇^(qū)組織部副部長王靜說。
背靠時代天街廣場，石油路街道商貿(mào)發(fā)達、人流密集，但也因此出現(xiàn)了游攤游販、噪音擾民等治理難題。
“我們聯(lián)動毗鄰的九龍坡渝州路，建立起組織聯(lián)建、城市聯(lián)管、平安聯(lián)防、風險聯(lián)處、項目聯(lián)動、資源聯(lián)享‘六聯(lián)’工作機制，形成治理的合力?！笔吐方值老嚓P(guān)負責人說。
其中，針對游攤游販的管理，兩地就整合城管、公安、網(wǎng)格員等資源，成立了“大綜合一體化”巡邏隊，通過分片包干、交叉巡查的模式，有效掃除了交界地帶的監(jiān)管“死角”。
除了線下協(xié)同，渝中區(qū)還依托“141”基層智治平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域事件處置的“一鍵流轉(zhuǎn)”。
“以前發(fā)現(xiàn)問題要層層上報，光是走流程就得費幾天時間，現(xiàn)在從發(fā)現(xiàn)問題到處置問題，不到十分鐘就搞定了?！贝笃航值涝覎徤鐓^(qū)書記胡偉說。
不久前，他們在與九龍坡謝家灣交界處巡邏時發(fā)現(xiàn)，對方管轄范圍有一處排污管道破裂。網(wǎng)格員立刻將情況上報至街道指揮中心，中心通過“一鍵推送”功能，迅速將問題轉(zhuǎn)送到謝家灣。不到十分鐘，對方的維修隊伍就趕到了，高效解決了問題。
“在黨建引領(lǐng)下，這種線上線下的協(xié)作方式，讓網(wǎng)格事件不再因行政邊界而拖延，使政府效能得以有效提升?！蓖蹯o說。
（?。┓?wù)資源向交界地傾斜 用治理精度折射城市溫度
在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，毗鄰地區(qū)又該如何實現(xiàn)資源的均衡配置，讓居民們感受到實實在在的獲得感？
“在‘毗鄰黨建’的引領(lǐng)下，我們把組織力滲透到跨界協(xié)同的每一個細胞上，從‘空間毗鄰’向‘要素毗鄰’轉(zhuǎn)型升級。”王靜說。
借助組織層面的聯(lián)動，渝中區(qū)以民生需求為導向，推動教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)資源向交界地帶傾斜，用治理精度折射城市溫度。
譬如，大坪街道就打造了“袁來一家”毗鄰黨建品牌，圍繞建設(shè)“15分鐘便民生活圈”，廣泛聽取了兩個“袁家崗”社區(qū)居民意見，精準梳理了需求、資源、項目“三張清單”。這個月，街道黨工委利用轄區(qū)大坪醫(yī)院的資源優(yōu)勢，在兩個“袁家崗”交界處設(shè)立了衛(wèi)生服務(wù)站，方便兩地居民就近就醫(yī)。“現(xiàn)在家門口就能看病，復診拿藥也方便，生活在這里很舒心?！奔易【琵埰略覎徤鐓^(qū)的劉華芬老人高興地說。
與此同時，他們還啟動了社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的“通辦”機制，兩個袁家崗社區(qū)居民可以不分行政區(qū)域遞交“辦事資料”，再由“接件”社區(qū)工作人員將資料送到正確的社區(qū)服務(wù)大廳進行辦理，讓兩地居民感受到“袁來一家”的便捷。
一項項舉措不僅拉近了兩地居民的距離，也讓毗鄰交界地煥發(fā)新的活力。
重醫(yī)附一院地處石油路街道最繁華的中心地段，每日進出醫(yī)院的市民就有6萬多人，而院內(nèi)停車位卻只有600余個，停車難題困擾已久。
今年，石油路街道與毗鄰的九龍坡區(qū)渝州路聯(lián)動，推動重醫(yī)附一院與渝州路境內(nèi)的中新城上城商業(yè)綜合體地下車庫車位的錯時共享，累計釋放車位2000個，使車位周轉(zhuǎn)率提升了3.2倍。
記者在采訪中了解到，接下來，渝中區(qū)還將在毗鄰區(qū)域建設(shè)黨建綜合體，集合黨群議事、黨性教育、文體活動等功能，進一步增進毗鄰地區(qū)黨員群眾的交流學習。
