平頂山湛河區：以“項目化+契約化”推動基層黨建新融合（城市基層黨建項目化運作的探索與實踐）

近日，在平頂山市湛河區姚孟街道陽光苑社區，紅馬甲志愿者服務隊正忙著為居民提供免費理發、健康咨詢、法律咨詢等10余項貼近民生的社區服務項目。

去年以來，該社區黨組織通過“項目化 契約化”，與共建單位締結了“雙向認領、雙向服務”的契約，先后簽訂“陽光醫療”“快樂星期五”“書香閱讀”“抗疫有約”“人人有約”等契約23個，開展共建志愿服務活動17次，受到了社區居民的一致好評。

隨著城市發展的不斷加快，群眾訴求日益多元，如何適應新情況新變化，走出一條黨建引領社區治理的新路子？湛河區在深入推進社區治理工作基礎上，不斷總結治理經驗，系統梳理深層次短板問題，創新運用管理學邏輯理念，以“項目化 契約化”為有效抓手，全面開展黨建引領基層治理的升級探索。

“項目化 契約化”就是按照“談約、簽約、亮約、履約、評約”五約流程，把各項黨建工作、治理任務、共建活動等多方聯動內容，通過簽約立項的形式明確下來，做到項目化推進、契約化管理、菜單化服務。

湛河區立足居民群眾關注的熱難點問題和社區急需解決的問題，列出“任務書”“路線圖”“時間表”“責任人”，建立組織共建、資源共享、活動共辦、服務共建、和諧社區共創的黨建融合機制，確保“項目”落地。先后設置區級項目16個、鄉辦項目110余個、社區項目720余個，160多個黨建項目作用凸顯，330余個服務項目落地見效，志愿活動、培訓教育、發展建設等其他各類項目有序推進，“三社聯動”“幸福家園”等一批重點項目迅速落地，姚孟街道“紅馬甲項目”、九山街道“幸福幫幫團”等一批特色項目效果顯著。

同時，通過“一紙契約”“五約”流程，將社區大量的黨建、服務資源融會貫通，構建以社區黨組織為“軸心”，區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的區域化黨建新格局，實現了“契約化”區、鄉(街道)、社區共建的強力聚合。目前，各社區與駐區、共建單位共舉辦簽約儀式120余場次，簽約單位370余家，凝聚起了融合發展的強大合力。

該區九里山街道西苑社區，是一個建成已21年的老舊小區，日常環境問題讓居民們煩惱不已，也是社區書記李偉迅的心病。去年以來，隨著全區“項目化 契約化”機制的建立，西苑社區與住建局、城市管理局、發改委、物業公司等10多家單位和社會組織共同簽訂了“項目化 契約化”共建協議，啟動“西苑社區改造項目”，對小區進行連片提檔升級，先后解決群眾關心的各類改造建設問題80余個。如今，西苑社區已實現蝶變新生，健康驛站、多功能舞蹈室、黨建初心體驗館等多個優秀項目脫穎而出，居民的生活更加方便、舒心。

湛河區以解決居民最急、最憂、最盼的問題為突破口，湛河區36個社區便民大廳全部設立“項目崗”，專人負責項目對接和日常督辦運行，采取意見征集、上門了解、座談交流等方式開展民意調查，按照居民和轄區單位需求，建立“需求、資源、項目、個性”四張清單，深挖各類黨建民生服務項目，菜單式梳理在安保、衛生、綠化、停車管理、設施設備維修等方面的訴求，分類施策，定向辦結。累計開展民意調查6700余人次，梳理8大類問題400余條，已解決370余條。

在今年的“創文”工作中，湛河區針對沿街商戶開展了“門前三包”踐約活動，主管單位和所在社區與沿街商戶簽訂契約責任書，先后發動志愿者43000余人，深入沿街商鋪，協助商戶清理路面垃圾、有序擺放車輛，累計發放倡議書15000余份，簽訂“門前三包”責任書12000余份，糾正店門前衛生不到位、非機動車亂停等不文明行為600余起，引導沿街商戶從被動管理者轉變為主動參與者。

以“談約”“簽約”替代行政命令，通過“亮約”“評約”環節以公眾監督替代行政監督，湛河區通過“項目化 契約化”，賦予沒有行政隸屬關系的各類單位組織之間形成“類行政化”的執行激勵機制，撬動社會資源、整合多元力量，把一個個“黨建孤島”串聯成“黨建高地”，產生“1 1>2”的整體效應，做到力量在社區集聚、資源在社區集中、服務在社區提供、問題在社區解決、善治在社區實現。(平頂山湛河區委宣傳部 張亞丹)