中國(guó)組織人事報(bào)評(píng)論員：讓黨建為城市基層治理裝上紅色引擎（以黨建引領(lǐng)超大城市基層治理）

習(xí)近平總書記多次對(duì)城市基層黨建工作做出指示，并對(duì)上海的城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)要努力走出一條新形勢(shì)下做好基層黨建工作的新路子。近些年來，上海市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會(huì)治理的一系列重要指示，積極探索城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的具體路徑，取得了顯著成效，受到了廣泛關(guān)注和好評(píng)。

黨建是城市基層治理的導(dǎo)航儀，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。長(zhǎng)期以來，一個(gè)井蓋18個(gè)部門管，“看得見的管不了，管得了的看不見”“同是一屋檐，不是一家人”的現(xiàn)象，街道社區(qū)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、治理人才長(zhǎng)期匱乏的問題，成為城市治理發(fā)展的中梗阻。上海市緊扣超大城市特點(diǎn)，直面基層治理中的頑瘴痼疾，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，為街道社區(qū)賦權(quán)，有效破解了城市基層治理難題。上海的探索啟示我們，搞好城市基層治理，要抓住基層黨建這個(gè)綱。基層黨組織強(qiáng)，城市基層治理就強(qiáng)。

“欲筑室者，先治其基。”城市治理的根基在于基層組織，重心在街道社區(qū)。只有街道黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在實(shí)際中，職能虛、職責(zé)偏、機(jī)構(gòu)濫、資源空、效率低，是一些街道社區(qū)黨組織存在的普遍問題。比如，有的街道干部天天忙著招商引資，顧不上抓黨建；掌握資源的職能部門大都?xì)w條條管理，街道掛牌的機(jī)構(gòu)不少，但管得著、用得上的不多，這些都影響著街道社區(qū)黨組織主責(zé)主業(yè)的職能發(fā)揮。上海堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把管理和服務(wù)放到基層，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。比如，確立以加強(qiáng)黨的建設(shè)為首的八項(xiàng)職能，取消招商引資職能；賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力，讓條塊關(guān)系更加順暢。黨的力量在于組織，組織能使力量倍增。加強(qiáng)城市基層治理，就要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，為基層開展工作創(chuàng)造必要條件。要加大資源向基層社區(qū)傾斜力度，讓基層說話有底氣、服務(wù)有能力。

加強(qiáng)互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，下好一盤棋。城市基層黨建涉及區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等多個(gè)方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，形成工作合力。人員大量流動(dòng)，聚集商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)的大量新興群體，駐區(qū)單位與街道社區(qū)的互不隸屬形成的各種“圍城”，給城市治理帶來了挑戰(zhàn)。上海注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，通過組織紐帶、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建的基層治理格局。比如，徐匯區(qū)田林街道的“最強(qiáng)大腦”智慧社區(qū)平臺(tái)集合了公安等26個(gè)部門數(shù)據(jù)庫，陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心為4萬多企業(yè)、50多萬員工打造共同的樓宇黨建陣地。打造城市利益共同體、責(zé)任共同體，就要發(fā)揮黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級(jí)別的觀念，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域的力量統(tǒng)籌整合起來，形成“一家人”優(yōu)勢(shì)。要實(shí)行信息、陣地、服務(wù)等資源共享、成果共享，防止出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”“拉郎配”現(xiàn)象。要擴(kuò)大商務(wù)樓宇等新興領(lǐng)域覆蓋，防止出現(xiàn)“黨建真空”。要?jiǎng)?chuàng)新共建共享的活動(dòng)載體，形成長(zhǎng)期的良性互動(dòng)。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理插上信息化翅膀。

搞好基層治理，核心是人，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，必須培養(yǎng)一支想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎又卫砀刹筷?duì)伍。上海牢牢抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵的因素，把社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃；把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制，設(shè)立崗位等級(jí)序列、實(shí)行額度管理；建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)城市基層治理，要堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，增強(qiáng)基層干部的“體面感”“獲得感”，真正做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。要選優(yōu)配強(qiáng)居民區(qū)書記隊(duì)伍，改變社區(qū)隊(duì)伍人難選、人難留的局面，拓展職業(yè)空間，增強(qiáng)崗位吸引力、隊(duì)伍穩(wěn)定性。

堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)群眾福祉，是黨建引領(lǐng)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，上海堅(jiān)持以人為本，注重解決群眾最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，無論是為生活不便家庭和人員提供公共浴室、公共廚房，還是為老舊公房加裝電梯；無論是區(qū)域環(huán)境綜合整治、形成垃圾分類群眾合力，還是小區(qū)業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，都以市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度為中心。加強(qiáng)城市基層黨建，必須牢記宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，下好繡花功夫，為群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。要把老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況，作為黨建引領(lǐng)基層治理成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。