緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層治理 探索城市基層黨建新路子（推進(jìn)城市基層黨建新時(shí)代新突破新跨越）
●城市基層黨建政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及很多動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難題，必須“一把手”親自上手、高位統(tǒng)籌、自上而下推動(dòng)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來(lái)，太原市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建工作和社會(huì)治理的重要論述，緊緊圍繞在新一輪城市高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全省首位度和全國(guó)省會(huì)城市綜合排名“雙提升”的目標(biāo)定位，把基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基建設(shè)”作為加強(qiáng)基層工作的治本之策和關(guān)鍵之舉，將城市基層黨建工作擺在更加突出位置，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，為奮力譜寫(xiě)文明開(kāi)放富裕美麗太原新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層治理需要，確立城市基層黨建新思路
太原是我國(guó)重要的能源重工業(yè)基地，早在“一五”時(shí)期就被確定為國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)城市。2018年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意太原建設(shè)資源型城市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。伴隨城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市面貌日新月異，一些新情況新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。從省會(huì)城市的角度看，作為省域內(nèi)人口集聚的最大平臺(tái)，2018年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)84.7%，大量外來(lái)人員涌入，流動(dòng)人口占到全市人口的1/3以上，加之新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅猛發(fā)展，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元，管理難度不斷加大。從傳統(tǒng)老工業(yè)基地的角度看，一大批國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，“國(guó)企人”變“社會(huì)人”，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。從新一輪城市建設(shè)發(fā)展的角度看，城區(qū)規(guī)模急劇膨脹，依法治理城市力度不夠，城市建設(shè)管理上的短板逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”伴生蔓延。這些“成長(zhǎng)中的煩惱”和歷史遺留問(wèn)題交織并存，解決起來(lái)難度很大，必須把遍布全市各方面的基層黨組織動(dòng)員起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)群眾共同參與、破解難題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，市委認(rèn)真貫徹中央精神和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)部署，以加快城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)基層黨建理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力打破各領(lǐng)域黨組織相互分隔的傳統(tǒng)格局，整合各方面力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享，為助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)基層社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供強(qiáng)大支撐。
實(shí)施“一把手工程”，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的城市基層黨建動(dòng)力引擎
城市基層黨建政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及很多動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難題，必須“一把手”親自上手、高位統(tǒng)籌、自上而下推動(dòng)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。親力親為帶頭抓。市委書(shū)記先后12次主持召開(kāi)市委常委會(huì)專題研究城市基層黨建工作，多次深入街道社區(qū)、園區(qū)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，主持研究制定《“新時(shí)代堡壘工程”三年行動(dòng)方案》《加快推進(jìn)城市基層黨建十二條措施》《深化街道管理體制改革實(shí)施方案》等6項(xiàng)制度文件，組織召開(kāi)全市基層黨建工作部署會(huì)和街道管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，向全市釋放出“書(shū)記抓”的強(qiáng)烈信號(hào)。督促各級(jí)書(shū)記抓。與各城區(qū)區(qū)委書(shū)記、市直各黨(工)委書(shū)記逐一簽訂城市基層黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確重點(diǎn)任務(wù)清單。建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，對(duì)推諉扯皮、工作不力的及時(shí)約談、限期整改。開(kāi)展黨委書(shū)記抓基層黨建年度述職評(píng)議考核，把城市基層黨建作為重要內(nèi)容，加大在年度綜合考核中的分值權(quán)重。完善協(xié)調(diào)機(jī)制抓。市委成立由書(shū)記任組長(zhǎng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)分別建立640個(gè)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由上一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，上下聯(lián)動(dòng)、共同解決城市基層黨建和基層治理重大問(wèn)題，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。
著力破解難題，加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)
系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)是城市基層黨建的核心要求，也是目前工作中最突出的短板。為此，我們聚焦發(fā)力，動(dòng)真碰硬解難題、求實(shí)效。針對(duì)街道權(quán)責(zé)不對(duì)稱、統(tǒng)不起來(lái)的問(wèn)題，積極深化街道管理體制改革，按全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)要求明確賦予街道5項(xiàng)權(quán)力，在此基礎(chǔ)上增加街道黨工委對(duì)駐區(qū)單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔使用的意見(jiàn)建議權(quán)。按“五辦兩中心一站”調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)“減上補(bǔ)下”為全市街道增加735個(gè)行政和事業(yè)編制、147個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。強(qiáng)化街道執(zhí)法力量，將市場(chǎng)、文化等職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)整合下沉，接受街道和職能部門(mén)雙重管理，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。針對(duì)行業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)、條塊協(xié)同不夠的問(wèn)題，探索在民辦教育、文化旅游等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)黨委，為12個(gè)民辦學(xué)校選派黨組織書(shū)記，引導(dǎo)各行業(yè)單位與街道社區(qū)定期協(xié)商、同向發(fā)力抓好基層治理。針對(duì)駐區(qū)單位共建意識(shí)淡薄、資源共享不充分的問(wèn)題，把市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位納入?yún)^(qū)域黨建工作布局，引導(dǎo)街道社區(qū)與1092個(gè)駐區(qū)單位簽訂協(xié)議，加強(qiáng)“契約化”共建。建立街道與駐區(qū)單位需求、資源與項(xiàng)目“三個(gè)清單”，完善雙向認(rèn)領(lǐng)和服務(wù)機(jī)制，滿足各自需求，解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱、人財(cái)物短缺的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，每年拿出縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄人數(shù)的30%面向社區(qū)干部專項(xiàng)招錄，每年選拔3至5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。大幅提高社區(qū)工作者待遇，月收入最高達(dá)4427元，人均增長(zhǎng)1500元。持續(xù)向基層投入真金白銀，保證每個(gè)街道年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于120萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)黨建和便民服務(wù)資金年均達(dá)到34.5萬(wàn)元；持續(xù)推動(dòng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所提擋升級(jí)，全市500平方米以上的占到83.1%。
以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，匯聚城市轉(zhuǎn)型發(fā)展正能量
堅(jiān)持把城市基層黨建貫穿城市改革發(fā)展穩(wěn)定全過(guò)程、各方面。開(kāi)展城市精細(xì)化治理行動(dòng)。在全市4204個(gè)網(wǎng)格上逐一建立黨支部，成立樓棟黨小組2000余個(gè)，把黨的組織覆蓋到每個(gè)院落、樓棟。成立2783人的“街巷長(zhǎng)”和“小巷管家”隊(duì)伍。在城區(qū)、街道、社區(qū)、樓宇和園區(qū)建立735個(gè)黨群服務(wù)中心，把工作觸角延伸到城市治理的末梢神經(jīng)。2018年共辦理“群眾小事”26.8萬(wàn)件，調(diào)解矛盾糾紛2.1萬(wàn)件，群眾滿意度顯著提高，太原榮獲中國(guó)最具幸福感城市稱號(hào)。開(kāi)展文明城市創(chuàng)建黨員先鋒行動(dòng)。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨員干部模范帶頭作用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)路段分片包干，帶頭開(kāi)展文明巡訪、清潔家園等活動(dòng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大市民參與創(chuàng)城、支持創(chuàng)城，使創(chuàng)城工作取得突破性進(jìn)展。開(kāi)展黨員干部入企服務(wù)活動(dòng)。組織1727名黨員干部駐企幫扶，解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題471個(gè)，推動(dòng)58項(xiàng)轉(zhuǎn)型類(lèi)重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.2%，位居中部地區(qū)省會(huì)城市前列。
(作者系山西省委常委、太原市委書(shū)記)
