河南鄭州：政府、社會(huì)、居民三方聯(lián)動(dòng) 破解無(wú)主管樓院治理難題（鄭州市無(wú)主管樓院整治提升行動(dòng)計(jì)劃）
人民網(wǎng)記者王玉興
干凈整潔的文化路5號(hào)院。人民網(wǎng)記者 王玉興攝
“眼看著改造一新的居民樓院沒(méi)人管，真讓人著急，總不能讓它再回到臟亂差的地步吧？”
2023年初，隨著轄區(qū)老舊小區(qū)改造的基本完成，鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處主任馮燕卻怎么也高興不起來(lái)。經(jīng)八路街道位于鄭州市的老城區(qū)，由于歷史原因，很多樓院多年沒(méi)有人管理，成了無(wú)主樓院。
“得想辦法把這些樓院管理起來(lái)，讓群眾住得放心、住得舒心?！苯?jīng)八路辦事處黨工委書記趙聰說(shuō)。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸排梳理，情況逐漸明朗。轄區(qū)共有213個(gè)樓院，其中無(wú)主管樓院54個(gè)。這54個(gè)樓院的情況也不盡相同，有物業(yè)公司管理的9個(gè)，居民自治管理的29個(gè)，剩余16個(gè)樓院，根本就無(wú)人管理。
這些樓院普遍存在居民年齡大、樓院體量小、基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾繳費(fèi)意識(shí)弱等問(wèn)題。“我們最小的一個(gè)樓院，只有一棟樓。36戶居民?！瘪T燕說(shuō)。
怎么辦？經(jīng)八路街道黨工委決定，將無(wú)主管樓院治理作為基層治理能力提升的突破口，運(yùn)用市場(chǎng)化思維解決無(wú)主管樓院長(zhǎng)久以來(lái)的遺留問(wèn)題。
他們探索建立了“黨組織引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、群眾自治”的三方聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，形成“黨委發(fā)動(dòng)、網(wǎng)格行動(dòng)、物業(yè)聯(lián)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾互動(dòng)”的無(wú)主管樓院治理模式。
集中為老年人年審公交卡。經(jīng)八路辦事處供圖(資料圖)
說(shuō)干就干，經(jīng)八路街道黨工委按照“群眾提想法、社區(qū)提建議、街道提方案”的思路，由社區(qū)黨委牽頭召開網(wǎng)格支部會(huì)議、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和居民議事會(huì)，聽取三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、微網(wǎng)格長(zhǎng)、產(chǎn)權(quán)單位代表、黨員代表和群眾等各類主體對(duì)樓院治理的想法和建議，街道對(duì)各社區(qū)收集到的意見(jiàn)建議分類匯總、論證調(diào)研。
趙聰他們發(fā)現(xiàn)，無(wú)主管樓院居民對(duì)物業(yè)服務(wù)是有需求的，也希望自己的樓院能有人管，但是又對(duì)社會(huì)上的物業(yè)公司信任感不足，他們更傾向于花小錢來(lái)享受性價(jià)比高的服務(wù)。
2023年4月，經(jīng)八路街道創(chuàng)新成立一個(gè)街道級(jí)民辦非營(yíng)利性社會(huì)組織——經(jīng)八路街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，引入市場(chǎng)化隊(duì)伍，為這16個(gè)無(wú)主管樓院提供物業(yè)“兜底服務(wù)”。
服務(wù)中心共選聘了40名專業(yè)服務(wù)人員，下設(shè)秩序維護(hù)組、環(huán)境保潔組、客服保障組、維修服務(wù)組和財(cái)務(wù)組等5小組開展工作。樓院財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，收支情況明晰，項(xiàng)目賬單定期公示，接受街道紀(jì)工委、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、微網(wǎng)格長(zhǎng)和群眾的全程監(jiān)督。
服務(wù)中心成立了，接下來(lái)如何開展工作？服務(wù)中心執(zhí)行經(jīng)理于江鴿說(shuō)：“我們是先服務(wù)后收費(fèi)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。”
位于文化路上的“都市A座”小區(qū)共有446戶居民，戶型大都是小面積的公寓，租住戶多，人員流動(dòng)性大，前幾任物業(yè)公司都因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)收不上來(lái)而紛紛撤走。
服務(wù)中心進(jìn)駐后，先是對(duì)兩部電梯做了維保，又重新修整了一樓大廳地板磚，贏得了居民初步認(rèn)可，兩個(gè)月時(shí)間，小區(qū)的物業(yè)費(fèi)收取率達(dá)到了94.4%。
小區(qū)的治理成效激發(fā)了居民主動(dòng)參與院內(nèi)事務(wù)的熱情，黨員周世舉、微網(wǎng)格長(zhǎng)丁中華牽頭成立了7人自治小組，協(xié)助巡查樓院安全、幫助收取物業(yè)費(fèi)，忙前跑后、樂(lè)此不疲。
在樓院的管理方案制定過(guò)程中，服務(wù)中心充分聽取居民的想法和建議，尊重他們的意愿。
文聯(lián)社區(qū)舉行鄰里百家宴活動(dòng)。經(jīng)八路辦事處供圖
經(jīng)八路街道文聯(lián)社區(qū)黨委書記黃康介紹說(shuō)，緯三路13號(hào)院是服務(wù)中心進(jìn)駐的第一個(gè)樓院，兩個(gè)備選方案中物業(yè)費(fèi)每平方相差1毛錢，每個(gè)車位管理費(fèi)相差40元，但是享受服務(wù)的區(qū)別為是否有24小時(shí)保安值守，小區(qū)居民最終以135票對(duì)54票的結(jié)果選定了有保安的方案。
變化，顯而易見(jiàn)。
無(wú)主管樓院從以前“大門無(wú)人看、衛(wèi)生無(wú)人管、垃圾無(wú)人清”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的安全舒適、干凈整潔的樓院新常態(tài)。居民接受市場(chǎng)化服務(wù)的意識(shí)轉(zhuǎn)變了，參與社區(qū)治理的熱情高了，和服務(wù)人員的感情也更深了。
今年85歲高齡的張昌蕊老人在緯三路13號(hào)院住了幾十年，樓院的變化讓她贊不絕口：“這院子啥時(shí)候也沒(méi)有這么干凈過(guò)啊，家里有個(gè)啥事也有人管，還有人看大門，真好!”
截至目前，服務(wù)中心入駐的16個(gè)樓院，物業(yè)費(fèi)平均收費(fèi)率達(dá)82%，實(shí)現(xiàn)了微盈利。服務(wù)中心隨即開始反哺社區(qū)，啟動(dòng)無(wú)主樓院的智能化改造，智慧門禁、AI監(jiān)控、報(bào)警音柱等設(shè)施正逐步在樓院落地，讓樓院的管理再上一個(gè)新臺(tái)階。
黨的二十大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。”
近年來(lái)，鄭州市先后出臺(tái)了《黨建引領(lǐng)提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《物業(yè)企業(yè)黨建十條》和《業(yè)委會(huì)黨建六條》等文件，探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)、居民和物業(yè)共同參與的治理架構(gòu)。針對(duì)不同類型的無(wú)主管樓院，因地制宜、因院施策，精準(zhǔn)探索樓院治理的路徑和模式，全市上千個(gè)無(wú)主管樓院正在逐步走上規(guī)范化治理的軌道。
