生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（生態(tài)保護(hù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法(試行)）

生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投 資專項(xiàng)管理，管好用好工程建設(shè)資金，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行 為，確保工程質(zhì)量，及時發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探 索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》《種子法》《野生 動物保護(hù)法》《森林防火條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《中央預(yù) 算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng) 目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》和有關(guān)法 律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的生態(tài)保護(hù)支 撐體系項(xiàng)目（以下簡稱支撐體系項(xiàng)目），包括森林防火（含森 林防火應(yīng)急道路）、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地 保護(hù)和恢復(fù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)、林業(yè)管護(hù)用房建設(shè)等項(xiàng)目， 具體項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)采取“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”管理模式，遵循符合規(guī)劃、程序完備、進(jìn)度可控的 原則。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的支撐體系項(xiàng)目，應(yīng)符合中央預(yù)算 內(nèi)投資支持條件，納入國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、印發(fā)的 國家級專項(xiàng)規(guī)劃（方案），全部為約束性任務(wù)。

第二章 支持范圍與方式

第四條 安排地方的支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ) 助性質(zhì)，由地方在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時，按 規(guī)定采取適當(dāng)方式安排相關(guān)工程。有關(guān)地方應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能 力和政府投資能力，統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政投入、合理安排地 方專項(xiàng)債券、規(guī)范和暢通項(xiàng)目融資渠道、鼓勵和吸引社會資本 特別是民間資本參與工程建設(shè)運(yùn)營等措施，保障工程建設(shè)資金 需求。

第五條 根據(jù)中央和地方事權(quán)，支撐體系項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi) 投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為： （一）中央本級建設(shè)項(xiàng)目和西藏建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投 資補(bǔ)助比例為 100%； （二）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和恢 復(fù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例為 80%； （三）森林防火（不含森林防火應(yīng)急道路）項(xiàng)目，西部地 區(qū)（含按西部地區(qū)政策執(zhí)行的地區(qū)及重點(diǎn)國有林區(qū)）中央預(yù)算 內(nèi)投資補(bǔ)助比例為 80%，其他地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例為 60%； （四）森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資定額 補(bǔ)助 30 萬元/公里； （五）重點(diǎn)國有林區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場管護(hù)用房建 設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造 35 萬元/ 個、加固改造 25 萬元/個、功能完善 10 萬元/個；江西、廣西、 重慶、云南國有林場管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造 30 萬元/個、加固改造 20 萬元/個、功能 完善 10 萬元/個； （六）其他建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃（方案）批準(zhǔn)的 投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 對于擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的濕地保護(hù)和恢復(fù)、林木 種質(zhì)資源保護(hù)工程地方項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委商國家林草局對 項(xiàng)目資金申請報(bào)告進(jìn)行審查，審查核定的投資作為安排中央補(bǔ) 助投資的依據(jù)。

第六條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下 達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。 （一）直接下達(dá)投資項(xiàng)目包括濕地保護(hù)和恢復(fù)、森林防火 （不含森林防火應(yīng)急道路）、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建 設(shè)項(xiàng)目等。 （二）打捆下達(dá)投資項(xiàng)目包括林木種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目等。 （三）切塊下達(dá)投資項(xiàng)目包括森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、林 業(yè)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目等。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第七條 國家發(fā)展改革委、國家林草局、應(yīng)急管理部等部 門根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（方案），以及全國森林防火、野生動植 物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、林木種質(zhì)資源保 護(hù)、林業(yè)管護(hù)用房建設(shè)等工作實(shí)際，指導(dǎo)做好支撐體系項(xiàng)目前 期工作。

第八條 支撐體系項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃（方 案）、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的工作深度。申 請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有關(guān)規(guī)定履行審 批程序。

第九條 國家林草局、應(yīng)急管理部及省級發(fā)展改革、相關(guān) 行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算 資金需求，及時將符合條件的項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年 滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時 更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十條 國家林草局、應(yīng)急管理部及省級發(fā)展改革、相關(guān) 行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃（方案）任務(wù)要求和項(xiàng)目前期工作情 況，編制支撐體系項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，并對申請報(bào)告 的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十一條 年度投資計(jì)劃申請報(bào)告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、 前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等， 落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位 及監(jiān)管責(zé)任人，并在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫內(nèi)完成推送。中央補(bǔ) 助地方項(xiàng)目的申請報(bào)告文件中應(yīng)明確“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資 計(jì)劃符合我省（區(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會 造成地方政府隱性債務(wù)”。 投資計(jì)劃申報(bào)單位對申請報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，對 于其他中央投資已支持的建設(shè)內(nèi)容，不得從本專項(xiàng)重復(fù)申請投 資。項(xiàng)目單位是企業(yè)的，要認(rèn)真審核項(xiàng)目單位征信情況，不予 支持已被納入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十二條 國家發(fā)展改革委對國家林草局、應(yīng)急管理部提 出的森林防火（含森林防火應(yīng)急道路）、野生動植物保護(hù)及自 然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后， 將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)給國家林草局、應(yīng)急管理部，并同 步下達(dá)績效目標(biāo)。 國家發(fā)展改革委會同國家林草局根據(jù)地方上報(bào)的濕地保護(hù) 和恢復(fù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)、林業(yè)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目年度投資 計(jì)劃申請報(bào)告，結(jié)合上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況、以往年度建設(shè)績 效進(jìn)行審核和綜合平衡，聯(lián)合下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃， 并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第十三條 國家林草局、應(yīng)急管理部收到森林防火（含森 林防火應(yīng)急道路）、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他 中央直屬項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下 達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，20 個工作日內(nèi)將打捆、切塊 項(xiàng)目分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)發(fā)和分解下達(dá)文件抄送國家 發(fā)展改革委。 省級林草主管部門、應(yīng)急管理廳收到森林防火（含森林防 火應(yīng)急道路）、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他中央 直屬項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，應(yīng)將轉(zhuǎn)發(fā)和分解下達(dá)文件抄送省級發(fā)展改革委。 分解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任 人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十四條 省級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門收到濕地保 護(hù)和恢復(fù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)、林業(yè)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù) 算內(nèi)投資計(jì)劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目 的投資計(jì)劃，20 個工作日內(nèi)將打捆、切塊項(xiàng)目分解落實(shí)到具體 項(xiàng)目，轉(zhuǎn)發(fā)分解下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、國家林草局， 并及時在重大建設(shè)項(xiàng)目庫中報(bào)備。

第十五條 項(xiàng)目（法人）單位收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后 要盡快開工建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工，對項(xiàng)目 的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第十六條 對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革及相關(guān) 行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項(xiàng)目（法 人）單位、施工單位及時進(jìn)行整改。

第十七條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)及時申請 竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的 規(guī)定進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 省級發(fā)展改革、林草、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)對 項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn) 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目（法人）單位規(guī)范建設(shè)管 理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第十九條 自分解投資計(jì)劃的次月起，國家林草局、應(yīng)急 管理部或省級發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要通過重大建設(shè)項(xiàng) 目庫，組織有關(guān)單位開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作，于每月 10 日前準(zhǔn)確填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開工情況、投資完成 情況、工程形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。

第二十條 國家發(fā)展改革委、國家林草局、應(yīng)急管理部將 通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項(xiàng)目建設(shè)情況開展工作檢查，并 將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家林草局、應(yīng) 急管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 省級發(fā)展改革委會同林草、應(yīng)急管理部門根 據(jù)本辦法，制定省級管理辦法，細(xì)化實(shí)化支撐體系項(xiàng)目前期工 作、投資申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、 信息報(bào)送等方面的要求。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期 5 年。國 家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2016〕1661 號 文中的《生態(tài)保護(hù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（試 行）》同時廢止。