這樣破解“三無”老舊小區(qū)治理難題——輝縣市“黨建+大數據+全科網格”治理模式綜述
輝縣市轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），540個行政村，常住人口84.5萬。近年來，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量農村群眾涌入城市，主城區(qū)常住人口由原來的幾萬人激增至近40萬人，占全市常住人口的47%。人口數量的暴增，帶來的是城市社區(qū)治理的繁重任務：有物業(yè)管理的小區(qū)無黨組織引領，主城區(qū)213個“三無”老舊小區(qū)近3200余名流動黨員游離于黨組織之外，“三無”老舊小區(qū)居住環(huán)境臟亂差，大量矛盾糾紛無人化解，治安案件多發(fā)頻發(fā)，便民服務缺位錯位，社區(qū)治理亂象叢生。針對上述現狀，輝縣市堅持黨建引領，踐行“黨建 大數據 全科網格”治理模式，著力理順城區(qū)管理體制，實現了全市“三無”老舊小區(qū)由“無人管、臟亂差、矛盾多”到“環(huán)境整潔、治安良好、秩序井然”的華麗蝶變。
黨建引領是核心
基層治理的關鍵在于黨建引領。由于歷史原因，輝縣市城區(qū)街道仍沿襲“鎮(zhèn)村管理”模式，居委會長期空殼運轉，特別是主城區(qū)“三無”老舊小區(qū)長期處于失控漏管狀態(tài)。
為改變這一現狀，輝縣市委組織部全力推進城區(qū)管理體制改革，出臺《關于理順城區(qū)管理體制暨完善“黨建 大數據 全科網格”工作實施方案》，成立由市委書記和市長擔任組長的城區(qū)管理體制改革暨“三無”老舊小區(qū)治理工作領導小組；搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 社區(qū)黨總支 網格黨支部 樓棟黨小組 黨員聯戶”五級組織架構，成立20個社區(qū)黨總支，下設60個網格黨支部、“兩新”組織黨支部、新業(yè)態(tài)黨組織等，引導“三無”老舊小區(qū)流動黨員將組織關系轉入所屬網格黨支部，參與“三無”老舊小區(qū)治理工作；堅持“改居、招才、建制”三位一體，穩(wěn)妥有序推進“撤村設居”工作，全市撤銷村委會18個，新建居委會3個，將原來的38個社區(qū)居委會優(yōu)化調整為22個社區(qū)居委會，統籌建設布局合理、功能完備的黨群服務中心，將主城區(qū)內所有“三無”老舊小區(qū)納入服務管理，實現了城市社區(qū)治理全方位、全覆蓋、無死角。
網格治理是基礎
網格是打通服務群眾“最后一米”及維護安全穩(wěn)定的前沿陣地、靈敏觸角。輝縣市因地制宜，科學劃分社區(qū)網格，同步組建網格黨支部、黨小組，把黨建、綜治、民政、城管、應急等不同類別網格和業(yè)務工作納入“一網統管”，構建形成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—樓院”四級網格管理體系，設置四級網格1839個。在城鄉(xiāng)社區(qū)的行政中心、較大商務樓宇、各類園區(qū)等劃定專屬網格544個。規(guī)范網格服務事項，制定包括基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解等11項內容的服務管理事項清單，壓實了專兼職網格員的社區(qū)治理責任。
與此同時，借省委“減縣補鄉(xiāng)”人員下沉政策之東風，從1500余名下沉人員中擇優(yōu)選派網格長（員）充實進網格內開展工作，既實現了城區(qū)基層黨組織的全覆蓋，也盤活了人力資源，消除“三無”老舊小區(qū)治理盲區(qū)。
數字賦能是支撐
數字化改革是現代城市社區(qū)建設的重要抓手。輝縣市依托“共通辦”微信公眾號，打造“12345”網上政務平臺，與“12345”市長熱線互為補充，與全市網格員使用的“平安新鄉(xiāng)”APP實現互聯互通，設置“咨詢”“投訴”“建議”“求助”4大版塊，為群眾提供“美團式”服務：群眾點單、平臺派單、工作人員接單，47萬名“共通辦”高粘度用戶指尖滑動即可知曉接單人員信息，與接單人員溝通交流，查看訴求辦結時限和辦理進度，形成事件上報、分拔、處置、監(jiān)督、評價的閉環(huán)結構，實現“一網通辦”“接訴即辦”，截至目前，線上辦理便民事項37092件。
同時，輝縣市整合黨建資源，推廣應用輝縣黨建“黨務通大數據管理應用系統”APP，打造黨員學習交流、信息展示、工作管理、大數據運用的掌上平臺，加強智慧社區(qū)建設，搭建“輝縣E通”“普惠金融”“養(yǎng)老民生”“鄉(xiāng)村振興”“共通辦”五大線上便民服務平臺，覆蓋全市所有行政審批職能部門，1851項政務事項實現“指尖點”“掌上辦”，全面助推了城市社區(qū)基層治理工作。
完善機制是保障
建立議事決策機制。輝縣市全面推行“黨群議事會”“小板凳議事”等共建共治模式，搭建由社區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主委員會、居民代表、物業(yè)企業(yè)負責人、新就業(yè)群體代表共同參與的自治協商溝通平臺，真正實現黨群之間、干群之間“面對面、心連心”。
完善“雙報到”機制。制定《輝縣市“雙報到”人員積分考核管理辦法》，常態(tài)化組織53家包聯單位和6061名在職人員“雙報到”，讓在職人員認領“微心愿”，參與社區(qū)黨建、治安巡邏、疫情防控、矛盾調解、環(huán)境整治等多種活動。“雙報到”工作開展以來，累計參與2.2萬余人次。
健全考核考評機制。把城區(qū)管理體制改革納入“13710聯合作戰(zhàn)工作機制”考核推進，市委書記帶頭動員部署、調研指導、批示督辦，帶動街道、社區(qū)書記把抓好社區(qū)建設擺在突出位置，推動凝聚抓城區(qū)管理的最大合力。開展社區(qū)“五星網格員”季評選活動，加大網格員督查通報，細化量化考核細則，強化結果運用，激發(fā)工作活力，不斷鞏固治理成效。
健全財政保障機制。構建以財政投入為主、黨費補貼為輔的“三無”小區(qū)黨組織工作經費保障機制，將社區(qū)建設和社區(qū)服務管理、人員薪酬補助所需經費列入同級財政預算，予以充分保障，確保工作有力開展。（新鄉(xiāng)日報全媒體記者 宗斌 通訊員 寧光飛 徐猛）
