深圳大鵬新區(qū)：要素下沉抓實(shí)基層黨建（深入下沉基層）
新年伊始，深圳市大鵬新區(qū)針對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)保障不足、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，創(chuàng)立黨建經(jīng)費(fèi)保障科目單列制度、明確基層黨建10大類規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先建立主體明晰化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、核算獨(dú)立化、評(píng)估精準(zhǔn)化的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2019年度黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額同比增長(zhǎng)163%，為基層黨建基礎(chǔ)工作提供了有力保障。
近年來(lái)，大鵬新區(qū)在黨建工作中牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等各種要素下沉，把黨建當(dāng)作基層治理的“第一引擎”，努力營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。該區(qū)通過(guò)尊重和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)基層源源不竭的活力和動(dòng)力，全面推進(jìn)基層黨建邁上新臺(tái)階；通過(guò)深化普遍直接聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換來(lái)群眾的“幸福指數(shù)”；通過(guò)打造高質(zhì)量的黨群服務(wù)中心矩陣體系，辦好社區(qū)民生微實(shí)事，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。
改革創(chuàng)新強(qiáng)基層
年底交總結(jié)是各單位的家常便飯，然而對(duì)大鵬新區(qū)大鵬街道辦下轄的7個(gè)社區(qū)黨委書記來(lái)說(shuō)，2018年的工作總結(jié)不再是提交一份材料那么簡(jiǎn)單了，而是要帶領(lǐng)黨委班子成員組團(tuán)向上級(jí)黨委分領(lǐng)域報(bào)告工作。聽取匯報(bào)的不僅有上級(jí)黨組織的班子成員，還有人大代表、政協(xié)委員、老黨員代表等。在口頭匯報(bào)之后的互動(dòng)環(huán)節(jié)，社區(qū)黨委班子成員們要現(xiàn)場(chǎng)解答大家的提問(wèn)和質(zhì)詢，給各界人士一個(gè)滿意的答復(fù)，最終再接受民主測(cè)評(píng)，全過(guò)程長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)。前不久剛接受過(guò)這一“考試”的布新社區(qū)黨委書記鐘思喜坦言，這一匯報(bào)方式和過(guò)去相比壓力更大，如果平常工作不扎實(shí)，很難應(yīng)對(duì)各方意想不到的提問(wèn)和質(zhì)詢，不過(guò)也因此感到工作動(dòng)力更大了。
大鵬街道黨工委組織部部長(zhǎng)歐陽(yáng)家強(qiáng)介紹說(shuō)，這就是他們于2018年5月創(chuàng)新推出的基層黨委報(bào)告制度，該做法實(shí)施半年多來(lái)，最大的感受就是各下級(jí)黨組織的內(nèi)生動(dòng)力激活了，通過(guò)將基層黨建領(lǐng)導(dǎo)職能、監(jiān)督職能、服務(wù)職能關(guān)口前置，實(shí)現(xiàn)了基層黨建從層層“壓擔(dān)子”向注重“搭梯子”轉(zhuǎn)變、從組織“聽曲子”向多人“評(píng)卷子”轉(zhuǎn)變、從自己“摸路子”向眾人“想點(diǎn)子”轉(zhuǎn)變、從一味“打板子”向集體“照鏡子”轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)“學(xué)樣子”向主動(dòng)“擼袖子”轉(zhuǎn)變。
“想讓基層黨務(wù)工作者們從‘要我黨建’變?yōu)椤乙h建’，建立管用的制度是一方面，但不能光給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，還必須給他們過(guò)河的橋和船，說(shuō)得通俗一點(diǎn)，就是必須人往基層走、錢往基層投、制度向基層傾斜。”大鵬新區(qū)組織人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
本著這一思路，著力資源下沉強(qiáng)保障，新區(qū)在大鵬街道試點(diǎn)推出了黨建履職經(jīng)費(fèi)制度，分別給予社區(qū)黨委第一書記、居民小組黨支部第一書記和黨建指導(dǎo)員每年20萬(wàn)、2萬(wàn)和3萬(wàn)的履職經(jīng)費(fèi)額度，既讓基層黨組織有能力有資源為群眾辦事，又讓機(jī)關(guān)、社區(qū)、居民小組三級(jí)黨建力量在最基層的居民小組匯集形成合力，讓這些最接近群眾的黨建工作者們能夠方便迅速地為群眾辦好事、辦實(shí)事、快辦事、辦成事，有力地提升了基層黨組織的威信，從根本上改觀了過(guò)去一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的狀況，真正地把黨心、民心凝聚起來(lái)，居民群眾在得到實(shí)惠后紛紛向基層黨支部書記伸出大拇指，夸：“共產(chǎn)黨好!”
干部走訪解民憂
在大鵬，沉下去的不只是經(jīng)費(fèi)和關(guān)注，還有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年底，新區(qū)黨工委書記王京東到掛點(diǎn)的大鵬街道下沙社區(qū)走訪困難群眾，了解到多位老人患有白內(nèi)障。在他的建議下，街道辦聯(lián)合深圳市眼科醫(yī)院，在轄區(qū)篩查出101位老人患白內(nèi)障，并為有需要的75位老人免費(fèi)做了手術(shù)。
自2011年底成立以來(lái)，大鵬新區(qū)黨工委始終堅(jiān)持基層導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，邁出聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。王京東表示，“普直聯(lián)機(jī)制是大鵬黨建的關(guān)鍵著力點(diǎn)，我們堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，不斷深化普遍直接聯(lián)系群眾工作，對(duì)‘四風(fēng)’問(wèn)題始終保持高度重視，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣出現(xiàn)?！?/p>
2018年8月，大鵬新區(qū)黨工委又開始推行“一線工作法”，班子成員率先垂范，按照“同吃同住同勞動(dòng)”的方式，帶頭到掛點(diǎn)社區(qū)開展“帶頭領(lǐng)題、一線解題、黨建破題”調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)民情懇談、入戶走訪、調(diào)閱資料、隨機(jī)訪問(wèn)、實(shí)地體驗(yàn)等方式，與社區(qū)第一書記、“兩委”成員等24類對(duì)象交流談心。2018年共入戶走訪9101戶，走訪駐社區(qū)單位221家，走訪個(gè)體工商戶6015戶，均超額完成任務(wù)，推動(dòng)解決了一批歷史遺留問(wèn)題，取得良好的社會(huì)反響。
組織矩陣惠民生
2018年9月16日，歷史罕見的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”在廣東登陸，位于深圳東部沿海的大鵬半島受到巨大沖擊，屬于受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)之一。為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，新區(qū)黨工委組建了覆蓋3個(gè)街道、7個(gè)片區(qū)的黨員志愿服務(wù)隊(duì)。黨組織統(tǒng)籌組織，黨員干部沖鋒在最前、堅(jiān)守到最后，許多黨員連續(xù)幾天沒合眼，成為風(fēng)暴中人民群眾堅(jiān)定的后盾，共組織轉(zhuǎn)移安置群眾超過(guò)全區(qū)人口總數(shù)的10%，成功實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”。
能夠在關(guān)鍵時(shí)刻組建覆蓋全區(qū)的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，得益于大鵬這兩年推動(dòng)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化向“標(biāo)準(zhǔn) ”邁進(jìn)，著力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高“兩個(gè)覆蓋”比例，將工作重點(diǎn)放在填補(bǔ)基層黨建空白點(diǎn)上，居民小組黨支部單獨(dú)組建率從2016年的40%提升到2017年的80.3%、再到目前的90%。2018年，大鵬新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成總面積3141平方米的新區(qū)黨群服務(wù)中心，25個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，又在有條件的居民小組、景區(qū)、“兩新”組織建成68個(gè)黨群服務(wù)站、服務(wù)崗。如今，大鵬已形成“1 25 X”黨群服務(wù)中心矩陣體系，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)陣地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
據(jù)了解，目前大鵬新區(qū)正在著力打造新區(qū)、街道、社區(qū)、居民小組四級(jí)“黨建共同體”，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建“一盤棋”融合發(fā)展。例如，通過(guò)抓“工作共議”，建立黨建聯(lián)席會(huì)議等制度，吸納駐街或駐社單位的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道或社區(qū)黨委的兼職委員，引領(lǐng)各單位、企業(yè)黨組織、黨員積極參與街道、社區(qū)災(zāi)后重建、社會(huì)治理；通過(guò)抓“實(shí)事共做”，推動(dòng)所有黨群服務(wù)中心(站)向各領(lǐng)域黨組織和黨員以及本地群眾、外來(lái)游客開放，機(jī)關(guān)與社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)100%結(jié)對(duì)共建；通過(guò)抓“難題共解”，建立居民議事會(huì)、居民公約等平臺(tái)和機(jī)制，推動(dòng)民事民議民決，有效解決天然氣進(jìn)老舊小區(qū)、危舊房改造等一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
(記者 嚴(yán)圣禾)
