“高原湖泊衛(wèi)士”行動：當(dāng)城市基層黨建與高原湖泊保護治理在玉溪相遇

3月18日，全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛(wèi)士”行動現(xiàn)場推進會在澄江縣召開。市委書記羅應(yīng)光強調(diào)，聚焦實施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”重點任務(wù)，鞏固提升全國城市基層黨建示范市建設(shè)成果、打贏“三湖”保衛(wèi)戰(zhàn)，為全省城市基層黨建和高原湖泊保護治理貢獻玉溪經(jīng)驗。

全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛(wèi)士”行動現(xiàn)場推進會召開。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應(yīng)光指出，自去年被列為全國城市基層黨建示范市以來，我市各級黨委（黨組）對標(biāo)全國先進城市，比學(xué)趕超，探索形成“1123456”工作思路，構(gòu)建“2 5 N”政策體系，推進街道社區(qū)管理體制改革，建設(shè)黨群服務(wù)中心陣地集群，呈現(xiàn)出各縣（區(qū)）梯次推進、各項工作迭代提升的良好發(fā)展勢頭，成為中央組織部認(rèn)可的“新涌現(xiàn)出的輻射帶動作用強的先進典型”。但同時也要清醒看到，“高原湖泊衛(wèi)士”行動處于深化落實階段，全市面上的城市基層黨建工作推開不足一年，全市各級黨組織和黨員干部要從思想上、認(rèn)識上再理解、再深化，準(zhǔn)確把握當(dāng)前深化城市基層黨建和“高原湖泊衛(wèi)士”行動的基本態(tài)勢，充分激活基層各類黨組織，實現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量最大化，提高城市基層黨建和湖泊治理的整體效應(yīng)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心，為把玉溪建設(shè)成全省區(qū)域性中心城市和創(chuàng)新開放、生態(tài)宜居、文明幸福的魅力之城提供堅強組織保證。

羅應(yīng)光等領(lǐng)導(dǎo)在澄江縣思福小區(qū)觀摩黨建工作。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應(yīng)光強調(diào)，樹牢城市大黨建理念，找準(zhǔn)示范城市建設(shè)的著力點和突破口，繼續(xù)按照“1123456”工作思路，以深化市縣機構(gòu)改革為契機，建強“三支隊伍”為支撐，健全“四級聯(lián)動”運行體系為依托，黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為著力點，在做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理上創(chuàng)新提質(zhì)，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)，推動城市基層治理創(chuàng)新提質(zhì)。

羅應(yīng)光等領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)展示中心觀摩澄江縣“高原湖泊衛(wèi)士”行動開展情況。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應(yīng)光強調(diào)，“高原湖泊衛(wèi)士”行動是我市基層黨建最亮麗的特色品牌，要堅持守正出新，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠，實施“五個先鋒”行動、建強“三支隊伍”、健全“三項”機制，著力增加綠色發(fā)展承載力、支撐力、驅(qū)動力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動“三湖”保護治理、生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，努力推動“三湖”流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造云南“最美黨建”。

羅應(yīng)光等領(lǐng)導(dǎo)在澄江縣鳳麓街道黨群服務(wù)中心觀摩。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應(yīng)光要求，堅持“書記抓”“抓書記”，統(tǒng)籌各方形成合力，及時解決重點難點問題；堅持問題導(dǎo)向，抓住要害，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，借鑒外地好的經(jīng)驗做法，破解重點難點，切實為群眾辦實事、解難事；加大投入力度，整合利用各種資源要素，強化目標(biāo)管理，嚴(yán)格問效問責(zé)，保持工作定力，確保城市基層黨建工作和“高原湖泊衛(wèi)士”行動各項任務(wù)落到實處，以久久為功的精神推動工作不斷取得實效。

與會人員在澄江縣鳳麓街道黨群服務(wù)中心觀摩學(xué)習(xí)。玉溪日報記者 曾永洪 攝

市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長保明順主持會議并提出要求。

澄江縣委、紅塔區(qū)玉興街道黨工委、新平縣錦秀社區(qū)黨總支、市公安局黨委作了交流發(fā)言。會前，參會人員實地觀摩了澄江縣撫仙湖生態(tài)展示中心、萬海公園、思福小區(qū)、鳳麓街道黨群服務(wù)中心。

玉溪城市基層黨建怎么推？

“高原湖泊衛(wèi)士”如何當(dāng)？

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在全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛(wèi)士”行動現(xiàn)場推進會上，市委書記羅應(yīng)光指出，今年是新中國成立70周年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝之年。深化“高原湖泊衛(wèi)士”行動，抓好城市基層黨建，推進基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)，對于實現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展、在全省率先全面建成小康社會意義重大。

形勢在變化、事業(yè)在發(fā)展，面對新情況新任務(wù)新要求，玉溪發(fā)出的聲音鏗鏘有力：要以歸零心態(tài)對目標(biāo)任務(wù)進行再明確，對措施辦法進行再審視，對工作能級進行再提升，抓好城市基層黨建、開展好高原湖泊衛(wèi)士”行動，以更高站位、更大作為，為全省城市基層黨建和“高原湖泊”保護治理貢獻玉溪經(jīng)驗！

找準(zhǔn)著力點突破口 推動城市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)

我市提出，要樹牢城市大黨建理念，繼續(xù)按照“1123456”工作思路，強化系統(tǒng)思維、開放意識和整體效應(yīng)，進一步把街道做強、把社區(qū)做優(yōu)、把系統(tǒng)做實、把治理做活，力促城市基層黨建區(qū)域均衡發(fā)展、各項工作齊頭并進，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)推動城市基層治理創(chuàng)新提質(zhì)。

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以深化市縣機構(gòu)改革為契機，在做強街道上創(chuàng)新提質(zhì)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。強化街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實好“定編、定人、定崗、定責(zé)、定費”的“五定”要求。今年4月底前，各縣區(qū)將研究制定有針對性、指導(dǎo)性、操作性的方案，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革取得突破性進展。

2

以建強“三支隊伍”為支撐，在做優(yōu)社區(qū)上創(chuàng)新提質(zhì)

選優(yōu)配強社區(qū)黨建工作者隊伍，繼續(xù)實施社區(qū)黨組織書記“領(lǐng)頭雁”工程和后備力量“金種子”工程；推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入各級干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，在紅塔區(qū)等縣區(qū)全面推行3崗12級崗位薪酬管理體系；建強志愿者隊伍，推動建立一支以黨團員為主體、社會成員廣泛參與的社區(qū)志愿者隊伍，開展“溫暖城市”志愿服務(wù)行動，將志愿服務(wù)工作積極融入城市治理，改善社區(qū)人際關(guān)系，解決城市公共問題。

3

以健全“四級聯(lián)動”運行體系為依托，在做實系統(tǒng)上創(chuàng)新提質(zhì)

推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。市委履行主體責(zé)任，縣區(qū)委履行第一責(zé)任，街道黨工委履行直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，縣區(qū)、街道、社區(qū)全面推行城市基層黨建聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作推進中的問題。街道社區(qū)作為城市基層黨建的“動力主軸”，吸收駐區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司和群團組織負(fù)責(zé)人參加黨建聯(lián)席會議。加大國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各個領(lǐng)域基層黨建與城市基層黨建的融合力度，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。建立相互銜接、執(zhí)行有力的調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效制度體系，從嚴(yán)從實推動“雙報到”“雙報告”“雙評議”制度落實，用好需求清單、資源清單、項目清單，建立“三定一報備一紀(jì)實”制度等。

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以黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為著力點，在做活治理上創(chuàng)新提質(zhì)

認(rèn)真實施好“紅色陣地”服務(wù)群建設(shè)行動，通過資源再整合、區(qū)域再聯(lián)動、服務(wù)功能再拓展、黨組織作用再深化，以“黨建引領(lǐng)、空間共享、服務(wù)多元”為建設(shè)理念，年內(nèi)建成“1 10 N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，布局一批“黨建強、功能多、服務(wù)優(yōu)、人氣旺”的黨群服務(wù)中心。全面開展“百個黨群服務(wù)中心聚力行動”，多形式開展“家門口”為民便民利民服務(wù)活動，構(gòu)建“10分鐘黨群服務(wù)圈”。

堅持守正出新 深入實施“高原湖泊衛(wèi)士”行動打造云南“最美黨建”

發(fā)端于“仙湖衛(wèi)士”行動的“高原湖泊衛(wèi)士”行動是我市基層黨建最亮麗的特色品牌，玉溪將不折不扣地把習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等指示要求遵循好落實好，擦亮“高原湖泊衛(wèi)士”黨建品牌，緊緊抓住關(guān)系全局的大事要事，努力配置各方資源、調(diào)動各方力量，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動“三湖”保護治理、生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，實現(xiàn)“湖泊讓城市更生態(tài)，黨建讓城市更美好”，努力推動“三湖”流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為把云南建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份作出新的貢獻。

仙湖衛(wèi)士在行動 資料圖

1

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠

充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，凡涉及“三湖”保護治理的“三重一大”事項，都將按照相應(yīng)的組織程序和規(guī)定權(quán)限由相關(guān)黨組織研究決定或?qū)徍税殃P(guān)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和審核把關(guān)作用貫穿始終。“三湖”流域的三個縣區(qū)和市直相關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人是“高原湖泊衛(wèi)士”行動推進實施的第一責(zé)任人，市、縣區(qū)人大及其常委會、政協(xié)將積極發(fā)揮法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，共同參與“三湖”保護治理。

2

實施“五個先鋒”行動，著力增加綠色發(fā)展承載力

爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒。廣大黨員帶頭支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最大限度削減農(nóng)業(yè)面源污染。黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶以村（社區(qū)）為單位成立種植專業(yè)合作社，推進田園綜合體建設(shè)，推動“三湖”徑流區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以“雙帶”能力強的黨員和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的農(nóng)戶為主體，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運用、生態(tài)保護的示范戶，帶頭發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，輻射帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

爭當(dāng)項目建設(shè)先鋒。各級黨組織加快推進“三湖”水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃項目，確保到2019年底，75個“十三五”規(guī)劃項目開工率達90%、完工率達40%以上，并積極引導(dǎo)教育廣大黨員在支持項目建設(shè)、遵守村莊建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、主動拆臨拆違等急難險重任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。

爭當(dāng)生態(tài)修復(fù)先鋒。引導(dǎo)基層黨組織和黨員積極參與“三湖生態(tài)圈”建設(shè)，帶頭落實“森林撫仙湖”項目建設(shè)任務(wù)，確保到2028年撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率提高到40%，林木綠化率提高到60%；在撫仙湖流域重度污染區(qū)耕地休耕輪作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索推進星云湖、杞麓湖流域耕地休耕輪作；大力推進“三湖碧水工程”，制定“一河一策”整治方案，確保到2020年撫仙湖主要入湖河流達到地表水水質(zhì)Ⅳ類以上，星云湖、杞麓湖主要入湖河道水質(zhì)達V類以上，不斷優(yōu)化“三湖”生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升流域水源涵養(yǎng)功能。

爭當(dāng)護湖愛湖先鋒。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，激勵黨員發(fā)揮監(jiān)督管護作用常態(tài)化；結(jié)合支部主題黨日，把開展每月愛湖護湖行動融入其中，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)隊作用。通過健全村規(guī)民約、細(xì)化“門前四包”、劃分黨員責(zé)任區(qū)等辦法，引導(dǎo)廣大黨員帶頭開展農(nóng)村“七改三清”行動，帶頭參與“四清”保潔活動。

爭當(dāng)宣傳教育先鋒。將生態(tài)文明教育作為各類宣傳教育的重要內(nèi)容，并融入村（居）規(guī)民約、景區(qū)守則，提高全民參與湖泊保護治理自覺性和主動性。以“百名講師上講臺”“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨校”為載體，深入開展黨員群眾生態(tài)文明意識普及教育。

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建強“三支隊伍”，著力增強綠色發(fā)展支撐力

加強干部隊伍建設(shè)，以各級“三湖”保護治理干部為主體，合力抓好環(huán)境污染治理，加強生態(tài)保護修復(fù)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織部門將把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，把干部推進生態(tài)文明建設(shè)實績作為班子調(diào)整、干部選任、年度考核和日常考核的重要依據(jù)，作為評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。

加強黨員隊伍建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為加強村（社區(qū)）“兩委”，特別是以村（社區(qū)）黨總支書記為重點的黨員骨干隊伍教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，扎實開展村組干部任職資格聯(lián)審，實施“領(lǐng)頭雁”和“金種子”雙培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強基層黨組織書記。抓好第一書記、大學(xué)生村官、駐村扶貧工作隊員、政府購買服務(wù)人員管理，凝聚各方力量加強“三湖”保護治理。

加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立“三湖”保護治理專家智庫，結(jié)合實施“百千萬人才”計劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引進一批專業(yè)人才，加快推進院士專家工作站建設(shè)，加大環(huán)保公益類社會組織的孵化與外引力度，探索與高校、科研院所建立生態(tài)湖泊保護實習(xí)實訓(xùn)基地等。

4

健全“三項”機制，著力增強綠色發(fā)展驅(qū)動力

深化河（湖）長制。推行“三長一員”制，延伸入湖河道綜合整治、流域截污治污責(zé)任鏈條，注重在巡河巡湖過程中做到“六必看”“六必聽”“六必改”和“六提升”。健全完善湖泊保護治理“四包”責(zé)任制，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理模式，在沿湖全面建立“高原湖泊衛(wèi)士”黨員、河長監(jiān)督崗，常態(tài)化開展巡河巡湖活動。

建立“雙召集”制度，把執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為湖泊保護主體的兩條“動力主軸”，通過實施“雙召集”制度，讓各類湖泊保護治理力量在一線下沉、在一線聚合，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動的運行機制。

細(xì)化黨員積分制管理，完善沿湖基層黨組織黨員積分指標(biāo)體系，將黨員參與推動“高原湖泊衛(wèi)士”情況作為主要指標(biāo)，與黨性分析、民主評議工作結(jié)合起來，強化考核結(jié)果運用，激勵先進、鞭策后進。

思想再深化 行動再落實

□ 一夏

3月18日，全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛(wèi)士”行動現(xiàn)場推進會召開。會議提出，要聚焦實施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”重點任務(wù)，鞏固提升全國城市基層黨建示范市建設(shè)成果、打贏“三湖”保衛(wèi)戰(zhàn)，為全省城市基層黨建和“高原湖泊”保護治理貢獻玉溪經(jīng)驗。

如何實現(xiàn)上述目標(biāo)？筆者以為，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心在做實。于全市廣大黨員干部而言，擔(dān)當(dāng)才是忠誠，落實方見本色，落實就是最好的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這為城市基層黨建工作和高原湖泊保護治理的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

“仙湖衛(wèi)士”行動計劃作為我市基層黨建最亮麗的名片，自2015年3月啟動以來，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在“三湖”保護治理中的政治引領(lǐng)和示范帶動作用，河暢、水清、岸綠、湖美的目標(biāo)初見成效，創(chuàng)造了黨員服務(wù)生態(tài)建設(shè)的有益經(jīng)驗。與此同時，自去年5月玉溪市被列為全國城市基層黨建示范市以來，我市積極探索形成“1123456”工作思路，構(gòu)建“2 5 N”政策體系，推進街道社區(qū)管理體制改革，建設(shè)黨群服務(wù)中心陣地集群，呈現(xiàn)出各縣區(qū)梯次推進、各項工作迭代提升的良好發(fā)展勢頭。

但我們也要清醒地看到，“高原湖泊衛(wèi)士”行動處于深化落實階段，全市面上的城市基層黨建工作推開不足一年，仍存在干部思想觀念跟不上、工作推進緩慢、成效不夠明顯、融入大局不夠充分等實際問題。為此，全市各級黨組織和黨員干部必須樹立逆水行舟、不進則退的危機感和緊迫感，從思想上、認(rèn)識上對城市基層黨建和“高原湖泊衛(wèi)士”行動再理解、再深化，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實落實到具體工作上、落實到實際行動中。

在推動城市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)方面，應(yīng)找準(zhǔn)示范城市建設(shè)的著力點和突破口，繼續(xù)按照“1123456”工作思路，以深化市縣機構(gòu)改革為契機，建強“三支隊伍”為支撐，健全“四級聯(lián)動”運行體系為依托，黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為著力點，在做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理上創(chuàng)新提質(zhì)，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)推動城市基層治理創(chuàng)新提質(zhì)。

在深入實施“高原湖泊衛(wèi)士”行動方面，應(yīng)注重把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動“三湖”保護治理、生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，努力配置各方資源、調(diào)動各方力量，以實施“五個先鋒”行動、建強“三支隊伍”、健全“三項機制”為抓手，學(xué)在前面、干在前面，保持工作定力，克服一蹴而就的思想，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，以久久為功的精神推動工作不斷取得實效，最終實現(xiàn)打造云南“最美黨建”的目標(biāo)。

玉溪日報記者 姜彬 李智林 夏娜

編輯：王鵬

審核：楊雪

終審：趙琳

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