自治法治德治相結(jié)合 提升基層治理溫度（自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系）

【光明論壇】

作者：陳翔（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員）

日前，安徽省宣城市下吳村在縣政府和村黨支部的協(xié)調(diào)下，建起了茶葉經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。政府出資金，農(nóng)民出空地，把原來一個(gè)亂哄哄的路邊自發(fā)茶市改建得規(guī)范有序，大家做生意也順暢多了。基層管理工作有其自身的特點(diǎn)和難處，而提升基層管理水平也是黨和人民共同關(guān)注的問題。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。基層工作千頭萬緒、情況復(fù)雜，既要做到管理有序，又要做到溫暖人心、凝聚共識(shí)，唯有在自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能持續(xù)推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

基層工作的一舉一動(dòng)、一言一行，都被群眾看在眼里、記在心上。基層工作的每一項(xiàng)舉措，都直接影響著普通群眾的切身利益。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，必須鮮明地體現(xiàn)人民至上的價(jià)值立場(chǎng)。比如下吳村的這個(gè)茶市，就是在村黨支部和政府相關(guān)部門的推動(dòng)下，由幾戶農(nóng)民共同騰出空地建成的。類似的事情還有不少：深圳市寶安區(qū)學(xué)習(xí)踐行“四下基層”，開展“心安夜話”接訪活動(dòng)，與群眾面對(duì)面聊民生、聽訴求、談建議；江西省豐城市在社區(qū)建設(shè)“一老一小”幸福院，讓群眾養(yǎng)老托育“離家不離社區(qū)”。在基層工作人員的努力下，群眾生活中的困難和心里的“疙瘩”都在化解。事實(shí)證明，基層工作人員為群眾著想，基層管理工作有了溫度，群眾就會(huì)支持，就會(huì)自動(dòng)參與，就會(huì)一起把工作做好。

社會(huì)治理的重心在基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的“壓艙石”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更要持續(xù)強(qiáng)化黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造共建、共治、共享的基層社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。這樣，就會(huì)形成有效的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。基層黨組織在橫向上發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，縱向上實(shí)現(xiàn)社情民意上傳下達(dá)，確保基層黨建和治理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動(dòng)。如此，提升的是管理水平，受益的是普通群眾。

切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，方能形成以基層黨組織為中心、多元參與共治的基層社會(huì)治理體系。治理效能源于組織優(yōu)勢(shì)。要讓治理效果持續(xù)提升，就必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的支撐作用，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。

同樣，基層黨組織在法治上也發(fā)揮著至為重要的作用。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。社會(huì)主義建設(shè)只有在法治軌道上推進(jìn)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有效保證國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，這一切，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。基層黨組織在著眼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面職責(zé)重大，必須深化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障。

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)的基層群眾自治制度已經(jīng)形成了鮮明特色，并積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜并發(fā)揚(yáng)光大。以強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)不斷提升自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系效能，基層治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升是完全可以期待的。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年04月12日 02版）

來源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》