畢節(jié)市人民政府辦公室關于印發(fā)畢節(jié)市易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務實施方案的通知

畢節(jié)市人民政府辦公室關于印發(fā)畢節(jié)市

易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務

實施方案的通知

畢府辦發(fā)〔2023〕49號

各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關部門、各駐畢銀行業(yè)金融機構：

《畢節(jié)市易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

畢節(jié)市人民政府辦公室

2023年12月20日

（此件公開發(fā)布）

畢節(jié)市易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)

管理與服務實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，以及《省人民政府辦公廳關于切實做好易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作的指導意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕28號）等文件精神，為切實做好我市易地扶貧搬遷安置區(qū)（以下統(tǒng)稱“安置區(qū)”）物業(yè)管理與服務工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作要求

圍繞“基層政府主導，行業(yè)部門指導，搬遷群眾參與，社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)（村）自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)作實施”，因地制宜、分類指導，多措并舉做好易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作，以黨建為引領，有序推進易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作標準化、規(guī)范化，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）以人為本。尊重搬遷群眾意愿，充分發(fā)揮安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主在物業(yè)管理與服務中的積極性、主導性、創(chuàng)造性和參與性，落實安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主物業(yè)管理主體責任，實現(xiàn)搬遷群眾和其他業(yè)主在安置區(qū)物業(yè)管理與服務中的共建、共治、共享。

（二）分類指導。結(jié)合不同安置區(qū)特點，堅持問題導向，因地制宜、分類指導，引導搬遷群眾按需求定制服務，逐步推進安置區(qū)物業(yè)服務全覆蓋。

（三）逐步過渡。過渡期到2025年（含2025年），可由當?shù)亟值溃ㄦ?zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）推薦物業(yè)服務企業(yè)進行管理。過渡期后，安置區(qū)物業(yè)管理逐步從政府主導向政府引導搬遷群眾參與轉(zhuǎn)變，確保安置區(qū)物業(yè)服務管理主責清晰、主體明確、管理有序。

三、重點任務

（一）建立和完善物業(yè)管理與服務組織體系

1．強化黨建引領。充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，最大限度發(fā)動群眾參加安置區(qū)物業(yè)管理與服務。全力加快構建以基層黨組織為引領，社區(qū)（村）兩委為基礎，安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主為主體，物業(yè)服務企業(yè)為載體，社會組織和其他群團組織參與的安置區(qū)物業(yè)管理與服務組織體系。

2．加強聯(lián)動協(xié)調(diào)。建立健全街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，縣（自治縣、市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、民政、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)移民等部門多方聯(lián)動的管理與服務機制，溝通協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理與服務問題。

3．引導群眾參與。安置區(qū)所在的街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）或社區(qū)（村）要積極組織搬遷群眾和其他業(yè)主召開業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，有序開展物業(yè)管理與服務活動。引導搬遷群眾和其他業(yè)主積極參與，完善以社區(qū)黨組織為主的議事協(xié)調(diào)機制，共商解決物業(yè)管理與服務工作的重點、難點問題，妥善處理物業(yè)管理與服務矛盾糾紛，實現(xiàn)共商共建共治共享。

（二）因地制宜選擇物業(yè)管理與服務模式

4．積極組建社區(qū)物業(yè)實體化企業(yè)。鼓勵各縣（自治縣、市、區(qū)）積極探索符合安置區(qū)實際、安置區(qū)特點，廣大搬遷群眾認同和可持續(xù)運行的物業(yè)管理與服務模式。在2024年2月底前，全市15個縣城安置區(qū)可參照“國有公司（母公司）＋子公司（分公司）”“國有公司＋國有公司”“單一公司”等管理模式成立物業(yè)管理實體公司或集體經(jīng)濟企業(yè)，并于2024年6月底前正式運營。各縣（自治縣、市、區(qū)）要大力支持國有、民營等企業(yè)拓展或組建易地扶貧搬遷安置區(qū)物業(yè)管理實體公司，或街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）領辦創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟企業(yè)。根據(jù)實際，各縣（自治縣、市、區(qū)）可支持安置區(qū)物業(yè)管理實體公司對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資產(chǎn)進行管理，承接實施后續(xù)扶持項目等。街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）黨組織，要充分激發(fā)安置區(qū)業(yè)主參與性，積極組織由街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）黨組織、安置區(qū)業(yè)主領辦的物業(yè)管理公司為安置區(qū)提供物業(yè)服務，有效推動安置區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，降低物業(yè)費支出。

5．實行分類指導。以提供保安、保潔、保綠、保修等物業(yè)服務為重點，引導安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主選擇合適的物業(yè)管理與服務模式，有序擴大安置區(qū)物業(yè)管理與服務覆蓋面。

業(yè)主委員會：已設立業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會的安置區(qū)，過渡期內(nèi)，可推薦由當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)（村）組建的物業(yè)管理公司實施物業(yè)管理與服務；過渡期后，積極推行市場化物業(yè)服務，可由業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務企業(yè)進行市場化、專業(yè)化物業(yè)服務。需設立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的，在縣級住建部門和街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）指導、協(xié)助下設立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會。由業(yè)主大會或業(yè)主委員會牽頭實施物業(yè)管理工作。只需要提供保安、保潔、保綠和房屋維修等基礎性物業(yè)服務的安置區(qū)，經(jīng)充分征求搬遷群眾意見，可由搬遷群眾自行實施物業(yè)管理與服務。有高層建筑的安置區(qū)應優(yōu)先選聘物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理與服務。

物業(yè)管理與服務區(qū)域：物業(yè)管理與服務區(qū)域原則上為安置區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)的范圍。對物業(yè)管理與服務區(qū)域不明確的，由業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)商定；無業(yè)主委員會的，由屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）與物業(yè)服務企業(yè)商定。

物業(yè)管理與服務企業(yè)：按照簽訂的物業(yè)服務合同內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)服務，保持安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，對財產(chǎn)安全提供基本保障。

（三）推進物業(yè)管理與服務規(guī)范化

6．合同化管理。由業(yè)主委員會（無業(yè)主委員會的，由屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村））與物業(yè)服務企業(yè)簽訂合同。合同中要明確年限、收費標準、物業(yè)管理與服務區(qū)域、服務內(nèi)容、違約責任等。過渡期內(nèi)，在屬地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）指導下，由業(yè)主委員會或居（村）委會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂。過渡期后，按照國家相關政策執(zhí)行。

7．強化服務標準。各縣（自治縣、市、區(qū)）要推進安置區(qū)物業(yè)管理與服務標準化、規(guī)范化，推動安置區(qū)物業(yè)管理與服務逐步實現(xiàn)市場化運作，積極引導物業(yè)管理與服務企業(yè)或單位施行《貴州省住宅物業(yè)管理服務導則》，重點規(guī)范開展保安、保潔、保綠、公共秩序維護和公共部位、公用設施設備維護等基礎性的物業(yè)服務，強化消防安全管理。同時可結(jié)合安置區(qū)實際，鼓勵將物業(yè)管理與服務拓展到便民服務、養(yǎng)老托幼、家政、快遞收發(fā)等生活服務業(yè)態(tài)，滿足搬遷群眾多樣化多層次的生活需求。引導和鼓勵物業(yè)服務企業(yè)或其他物業(yè)服務單位在招募用工時，同等條件下優(yōu)先聘用安置區(qū)搬遷群眾，促進搬遷群眾就近就地就業(yè)。

8．注重信息公開。業(yè)主委員會和物業(yè)管理與服務企業(yè)、其他物業(yè)服務單位，應在安置區(qū)明顯位置設立監(jiān)督公示欄，向安置區(qū)業(yè)主公開業(yè)主委員會和物業(yè)管理與服務企業(yè)投訴電話，管理規(guī)約、議事規(guī)則、業(yè)主大會或業(yè)主委員會決議，物業(yè)服務合同、服務承諾書、物業(yè)收費項目和標準、業(yè)主共有部分收支情況、車位車庫管理使用情況、電梯和消防等設施設備維保修情況等涉及業(yè)主權益和物業(yè)服務的相關信息。開展物業(yè)服務合同約定之外的便民服務、養(yǎng)老托幼、家政、快遞收發(fā)等生活服務業(yè)務的，必須對外公示，并按雙方約定價格收取相關服務費用，不得收取公示收費項目外的費用，并自覺接受安置區(qū)業(yè)主或街道社區(qū)的監(jiān)督。

9．加強服務監(jiān)管。各縣（自治縣、市、區(qū)）要結(jié)合社區(qū)治理，加強對安置區(qū)物業(yè)管理與服務的日常監(jiān)督和管理，切實做好征集搬遷群眾意見工作，對未履行物業(yè)管理與服務合同、違反合同規(guī)定、管理不到位、服務不達標、未按照規(guī)定公示信息、安全隱患未消除、有違法違規(guī)行為的物業(yè)管理與服務企業(yè)或其他物業(yè)服務單位，要加大查處力度，及時進行處理。

（四）逐步規(guī)范物業(yè)管理與服務費用

10．合理確定標準。收取物業(yè)費是為廣大搬遷群眾提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務，解決安置區(qū)物業(yè)服務可持續(xù)發(fā)展的需要。在確定物業(yè)收費標準時，應遵循協(xié)商一致、合理合法、公開公示的原則，既要考慮費用與服務水平相適應，又要充分考慮搬遷群眾的實際需求和經(jīng)濟承受能力，合理確定收費標準。

11．有序引導群眾。各縣（自治縣、市、區(qū)）要加大《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，積極引導安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主認識支付物業(yè)費是法定義務基礎上的合同義務，有序引導安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主按照規(guī)定定期繳納物業(yè)費。

12．實行優(yōu)惠補貼。鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)的物業(yè)費，地方政府可結(jié)合實際給予補貼。同時，結(jié)合“黨建＋積分”的情況，對積分高和交納物業(yè)費用積極的搬遷家庭給予物業(yè)費適當優(yōu)惠，優(yōu)惠額度由各縣（自治縣、市、區(qū)）根據(jù)實際情況制定。過渡期滿后按照有關政策執(zhí)行。

13．拓寬補助渠道。積極采取盤活安置區(qū)各類資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)等措施，不斷拓展物業(yè)管理與服務資金補充渠道，逐步推進物業(yè)費減免優(yōu)惠政策有序退出。

（五）統(tǒng)籌推進住宅維修資金籌集

14．多元籌集資金。各縣（自治縣、市、區(qū)）以保障安置區(qū)房屋安全為根本，參照《住宅專項維修資金管理辦法》（中華人民共和國建設部　中華人民共和國財政部令第165號）規(guī)定，根據(jù)安置區(qū)住宅維修實際，多渠道、多途徑籌集資金，由縣級人民政府統(tǒng)籌相關財政資金、社會捐贈和幫扶資金、形成資產(chǎn)的后續(xù)扶持項目收益、安置區(qū)商業(yè)資產(chǎn)收益、安置區(qū)公共收益以及逐步引導安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主分期續(xù)籌等方式解決，住宅維修資金應建立存款專戶，由安置區(qū)所在縣（自治縣、市、區(qū)）住建部門代為監(jiān)管，按規(guī)定委托物業(yè)服務企業(yè)使用。

15．規(guī)范使用資金。安置區(qū)住宅維修資金應當用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造。根據(jù)安置區(qū)住宅維修需求，按規(guī)定申請使用資金。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作事關廣大搬遷群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，各級各有關部門要高度重視，切實加強領導，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，強化責任意識，將安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作納入當?shù)胤彰裆闹匾獌?nèi)容，確保各項工作落細落實。

（二）壓實工作責任，強化要素保障。市直各有關部門要根據(jù)職能職責落實部門責任，強化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。進一步加強全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持高質(zhì)量發(fā)展的大局意識，加大安置區(qū)物業(yè)管理與服務政策、資金支持和業(yè)務指導力度。各縣（自治縣、市、區(qū)）要加大資金投入，穩(wěn)妥實施，逐步規(guī)范和推進安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作，確保安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）明確部門職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)移民部門要充分發(fā)揮易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，具體負責易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和資料報送等工作。市發(fā)展改革委指導物業(yè)服務活動中的收費管理工作，指導安置區(qū)物業(yè)實體化企業(yè)實施以工代賑項目。市住房城鄉(xiāng)建設局督促物業(yè)服務企業(yè)做好安置區(qū)內(nèi)住宅共用部位、共用設施設備的日常運行和維護保養(yǎng)，規(guī)范物業(yè)服務市場行為，指導監(jiān)督安置區(qū)物業(yè)管理與服務工作。市財政局加強對縣（自治縣、市、區(qū)）工作指導，由縣（自治縣、市、區(qū)）通過多渠道籌集資金、強化物業(yè)管理實體化公司運營管理水平等方式來提高安置區(qū)項目收益和資產(chǎn)收益能力，以此提高補貼資金保障水平。市民政局指導社區(qū)治理，通過居民公約、村規(guī)民約支持物業(yè)管理與服務共同推進。市鄉(xiāng)村振興局將安置區(qū)后續(xù)扶持納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容，在資金和項目上予以統(tǒng)籌安排，指導物業(yè)實體化公司承接銜接資金實施后續(xù)扶持項目，建立利益聯(lián)結(jié)機制。市人力資源社會保障局鼓勵物業(yè)實體化公司充分吸納搬遷勞動力就業(yè)。市公安局根據(jù)安置區(qū)人口規(guī)模，合理設置警務室，符合成立派出所條件的要及時報批，調(diào)解在物業(yè)管理服務中的矛盾糾紛，依法依規(guī)查處違法行為。市司法局為安置區(qū)搬遷群眾提供關于物業(yè)管理服務基本公共法律服務，開展《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理條例》等宣傳教育。市市場監(jiān)管局依法監(jiān)督管理安置區(qū)物業(yè)管理與服務市場交易行為，協(xié)助和配合有關部門對物業(yè)管理與服務企業(yè)的違法行為實施行政處罰，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。市水務局保障安置區(qū)飲水安全，支持物業(yè)管理公司代收水費等事項。市消防救援支隊指導安置區(qū)消防安全工作，開展消防安全隱患排查整治和搬遷群眾消防宣傳教育。易地扶貧搬遷工作領導小組其他成員單位根據(jù)職能職責，加強對安置區(qū)物業(yè)管理工作的支持。

（四）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各縣（自治縣、市、區(qū)）要利用多種形式大力宣傳物業(yè)管理與服務有關政策，加強安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主的教育引導，引導安置區(qū)搬遷群眾和其他業(yè)主積極參與社區(qū)（村）物業(yè)管理與服務，努力營造人人參與、人人關心、人人支持良好氛圍。要及時總結(jié)安置區(qū)物業(yè)管理與服務中好的做法和典型經(jīng)驗，進行宣傳推廣。

來源：畢節(jié)市人民政府網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)

編排：陳 美　 責編：邱濟民

校核：文世進 審發(fā)：常 海

承辦：畢節(jié)市人民政府辦公室政務公開科