實現黨建引領城市基層治理（實現黨建引領城市基層治理工作）

《關于加強新時代街道工作的意見》(以下簡稱《意見》)是我市首個專門面向街道工作的綱領性文件。《意見》牢牢把握黨組織領導基層這一主線，在總結提煉“街鄉吹哨、部門報到”實踐經驗的基礎上，提出通過黨建引領將整個街道改革工作統領起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導能力，推動街道由行政管理型向為民服務型轉變，實現習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”以及“推進城市管理目標、方法、模式現代化”的新要求。如何有效加強黨建引領，發揮總攬全局、協調各方、服務群眾的戰斗堡壘作用？在此著重對其方法路徑進行初步探討。

強化黨組織的政治功能，發揮基層黨組織在城市基層治理中的政治引領作用。對于北京，中央明確其功能定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，其中政治中心居首位；習近平總書記視察北京時指出“看北京首先要從政治上看”；《關于加強黨的政治建設的意見》強調黨的政治建設是根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設。綱舉而目張。如果沒有政治建設這個“靈魂”，黨的各項建設就容易迷失方向、效果不彰。所以，首都城市基層治理必須更加把政治建設擺在首位，以首善標準加強政治建設，樹牢“四個自信”，強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。街道是區委區政府的“派出機關”，處于城市工作的第一線，是抓落實的“最后一公里”；黨工委是街道的領導核心，涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由黨工委討論決定，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動，確保基層工作體現黨的意志，確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實。因此，突出政治功能要體現到街道社區對中央和市委各項決策部署的貫徹落實上，體現到推動改革發展穩定的行動上，體現到服務人民群眾、厚植黨的執政基礎的成效上，不斷增強黨組織的政治領導力，不斷增強黨組織的黨建引領力，不斷增強黨組織的組織協調力。

以區域化黨建為重點，構建城市基層黨建工作體系。習近平總書記在上海工作期間提出區域黨建概念，強調“通過構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域”，這為城市基層治理指明了方向，要求我們以區域化黨建為重點，構建市、區、街道、社區黨組織上下貫通，社區黨建、單位黨建、行業黨建多方聯動，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市基層治理整合發展的瓶頸，實現黨建全面引領，基層治理全面提升。具體而言，是要統籌黨建資源，推進區域化黨建；統籌社會力量，健全群眾參與機制；搭建平臺陣地，推動共建共治共享。

發揮黨建引領作用，提升基層黨組織的組織力和領導力。街道社區黨組織是黨的領導延伸到社區的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和服務者。當前，基層黨建工作中也存在一些問題：領導核心作用發揮不好，政治功能弱化；不善于做思想政治工作，教育引導群眾能力欠缺；服務群眾的能力和意識不強，服務手段滯后；對新興領域黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區和空白點。因此，必須要抓住黨建引領這個根本，以提升組織力為重點，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，使基層黨組織成為教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的堅強戰斗堡壘，為加強和完善基層治理提供堅強有力的組織保證。其途徑有二：一是提升基層黨組織的內部組織力，二是提升基層黨組織的外部組織力。

推動全面從嚴治黨全面覆蓋街道社區，營造良好的政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態是城市基層治理的重要保障。只有推動全面從嚴治黨在街道社區全覆蓋，推動紀檢監察體制改革向街道延伸，營造好風清氣正的政治生態，才能切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有效提高基層治理水平。為達此目標，可以開展黨紀黨規教育，層層壓實黨建責任，運用好監督執紀“四種形態”，整治群眾身邊腐敗和作風問題。

選強配優基層黨建人才，激發基層黨組織新活力。黨建引領城市基層治理，黨建人才是關鍵。當前,黨員、干部參與基層治理能力還不夠強，黨務工作者隊伍尤其是“兩新”組織專職黨務工作者隊伍流動性大、素質參差不齊、后備干部缺乏，制約基層黨組織在城市基層治理中的作用發揮。這就要求我們從城市基層治理的角度，加強基層黨建工作隊伍建設，具體包括加強基層黨組織干部隊伍建設，加強黨建社工隊伍建設，加強新興領域專職黨務工作者隊伍建設。

(作者為北京市直機關工委常務副書記呂和順)