黨建引領鄉村善治 – 商洛市：構建“345”黨建引領鄉村治理新模式（黨建引領鄉村治理實施方案）

黨的二十大報告指出：要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基層治理。陜西省商洛市以開展黨建引領鄉村治理試點為抓手，堅持科學謀劃，精心組織實施，在鎮安縣探索實施“三建謀劃、四到片區、五小工程”的“345”黨建引領鄉村治理模式，構建起以片區為單元、以黨小組長（片長）為基礎、以群眾為主體、以大數據平臺為支撐的鄉村治理體系。

一、堅持“三建”謀劃，完善組織體系

一是建機構精心組織。成立由縣委書記任組長的黨建引領鄉村治理領導小組，明確縣鎮村三級黨組織書記抓黨建促鄉村治理第一責任人職責，壓實四套班子領導分片統籌、分管縣級領導專職專責、其他縣級領導包鎮聯村、行業部門牽頭推進、鎮辦駐村蹲點“五個責任”，制定《抓黨建促鄉村治理實施方案》，建立各級黨組織“問題、任務、責任”三張清單，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是建體系合力推進。縱向分級負責，建立片區黨小組和黨員中心戶，構建“縣委－鎮（辦）黨委－村（社區）黨支部－片區黨小組－黨員中心戶”的五級組織體系。橫向分類處置，將鄉村治理內容按類別和領域劃分為“政策宣傳、返貧監測、矛盾調處、產業就業、基礎設施”等8個方面，成立縣級專項指揮部進行調度處置，確保專人負責、專人落實。三是建標準督導落實。制定《黨建引領鄉村治理考核辦法》，編印《指導手冊》，將黨建引領鄉村治理納入年度目標責任考核、黨組織書記述職評議考核和重點事項督查督辦內容，組建督導組，督促落實任務、提升工作效能。

二、落實“四到”片區，精準服務群眾

一是黨組織建到片區。按照地域相近、地緣相連、規模適度、人物全覆蓋的要求，以10-30戶為標準，劃分片區3523個，單獨或聯合成立片區黨小組828個，聘用片長3523名、黨小組長828名。二是精細服務到片區。實行縣鎮領導遍訪制，累計收集重點問題1400余個；推行干部走訪制，5925名干部與2.47萬戶脫貧戶、1559戶監測戶結成幫扶對子，解決各類民生事項6600余件。三是網絡覆蓋到片區。開發“掌上通”APP，建立大數據平臺，依托村、組微信群建立“黨心民心聊天室”，受理處置各類問題反映9.73萬件。四是資源整合到片區。整合人力、資金、信息等要素資源，實現領取補貼補助黨員群眾一人多崗、一崗多責，補貼補助資金統一使用發放，縣域戶籍、地理、人員基礎信息智能化管理。

三、實施“五小”工程，提升治理效能

一是用好“小組長”。建立“支委聯系黨小組、黨小組聯系片長、黨員片長聯系群眾”機制，推行日常管理、“三星”評估、監督檢查“三項制度”，確保片區黨組織和黨員作用發揮。二是發展“小產業”。發揮黨員致富帶頭人作用，組建“帶富領飛”工作小隊，發展小種植、小養殖、小田園、小加工、小商貿“五小”產業，全縣2300余名黨員致富帶頭人示范帶動群眾種植烤煙2.83萬畝、魔芋0.8萬畝，畜禽養殖128.6萬頭（只）。三是實施“小建設”。建立小型基礎設施建設指導清單，劃分黨員責任區、設立黨員先鋒崗，建成小果園915個、小菜園845個，新建農村垃圾污水站22個，改廁1500座。四是開展“小服務”。組建片區志愿服務隊828支，成立紅白理事會159個、文化自樂班76個，推動片區革陋習、鄉村樹新風。五是評選“小榮譽”。建立“評比晾曬”機制，表揚先進典型、曝光陳規陋習、促進鄉村德治，累計評選“黨員示范戶”1800個、“紅星黨員”1123名、“五美庭院”1600個，設置黨小組“榮譽墻”“善行義舉榜”3523處。

商洛市將黨建引領鄉村治理作為打造市域社會治理創新區的重要內容，通過實施“345”治理模式，農村基層黨組織政治功能和組織功能得到全面增強，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，共建共治共享的鄉村治理新格局正逐步構建，為商洛市打造“一都四區”（中國康養之都和高質量發展轉型區、生態文明示范區、營商環境最優區、市域治理創新區），全面推進鄉村振興提供堅強組織保證。（中共商洛市委組織部）

編 輯 | 劉瓊

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