【國(guó)企改革】一文理清基本制度概念與范圍（國(guó)企改革體制機(jī)制制度問(wèn)題）
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國(guó)企改革中的一個(gè)關(guān)鍵范疇——法人治理體系建設(shè)中，對(duì)于“基本管理制度”有明確的權(quán)限規(guī)定：
——《公司法》中明確規(guī)定，經(jīng)理負(fù)責(zé)“擬定公司的基本管理制度”并“制定公司的具體規(guī)章”，董事會(huì)負(fù)責(zé)“制定公司的基本管理制度”；
——國(guó)有企業(yè)黨委前置研究事項(xiàng)清單范本中明確要求，“基本管理制度的制定和修改”，屬于黨委前置研究討論事項(xiàng)，屬于三重一大事項(xiàng)范疇；
——國(guó)有企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則的范本中也有明確要求，“公司基本管理制度的制定”，是董事會(huì)行使職權(quán)的重要內(nèi)容之一。
可見(jiàn)，對(duì)于基本管理制度管理的權(quán)限、程序在政策要求上是非常清楚的：經(jīng)理層起草擬定，黨委前置研究討論，董事會(huì)決策。
△ 圖 / Bethany Legg
但實(shí)踐當(dāng)中，問(wèn)題在于究竟哪些制度應(yīng)該歸屬“基本管理制度”，則處于一種缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的尷尬境地——基本制度的范圍沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，基本制度范圍也缺少范本和清單，而基本制度的邊界又事實(shí)上直接影響經(jīng)理層能夠決策的邊界。所以，很多國(guó)有企業(yè)在具體操作時(shí)往往走向兩個(gè)極端：
要么穩(wěn)妥起見(jiàn)，幾乎所有制度都上會(huì)，列入黨委前置研究討論范圍內(nèi)，大大增加了黨委會(huì)和董事會(huì)的工作負(fù)擔(dān)；
要么僅有少數(shù)列入基本制度，給公司內(nèi)控體系留下漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。
所以，客觀(guān)、相對(duì)準(zhǔn)確的給出基本制度的范疇邊界，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件看起來(lái)很小，實(shí)際上影響極大的關(guān)鍵小事。合易咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)近年來(lái)輔導(dǎo)了多家國(guó)有企業(yè)改革，在本文中我們總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，提煉關(guān)于基本制度的概念與范圍邊界，供國(guó)有企業(yè)參考。
基本制度的概念解析
基本制度與一般性制度的區(qū)別在于兩點(diǎn)。
第一點(diǎn)是原則性，基本制度所規(guī)定的事項(xiàng)是公司管理體系中最基礎(chǔ)的骨架，猶如憲法在法律體系中的地位。通常來(lái)說(shuō)，這些制度是長(zhǎng)期的、強(qiáng)制性的、底線(xiàn)的。
第二點(diǎn)是重大性，基本制度所涉及的領(lǐng)域是公司管理職能中的大事，一般是全局性的、涉及公司存亡和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的。
與上述兩點(diǎn)相反，一般性制度則往往是針對(duì)公司管理的個(gè)別領(lǐng)域、短期或臨時(shí)管理措施、違反時(shí)對(duì)公司影響較小。
基本制度的范圍列舉
根據(jù)基本制度概念中的兩點(diǎn)，我們可以列出基本制度通常應(yīng)該涵蓋的范圍：
第一類(lèi)，法律法規(guī)和主管、監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)制性要求，尤其是上市公司應(yīng)該特別關(guān)注證監(jiān)會(huì)、交易所發(fā)布的各類(lèi)指引、規(guī)則類(lèi)的文件要求涉及的制度，包括：
1、公司章程；
2、法人治理層的各類(lèi)議事規(guī)則、工作制度，例如股東會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議事規(guī)則、董事長(zhǎng)工作規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則、獨(dú)立董事工作制度、董事會(huì)秘書(shū)工作制度等；
3、主管和監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范性管理的強(qiáng)制性要求，如重大信息披露、內(nèi)部審計(jì)制度、合規(guī)管理指引、對(duì)外擔(dān)保管理、重大投資管理等，對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)還包括投資者關(guān)系管理、募集資金管理、董監(jiān)高持有和買(mǎi)賣(mài)本公司股票管理、關(guān)聯(lián)交易管理、財(cái)務(wù)資助管理等；
4、國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中關(guān)于法人治理機(jī)制改革要求的各類(lèi)制度，如黨建相關(guān)制度、黨委會(huì)議事規(guī)則、三重一大決策制度及事項(xiàng)清單、前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單和負(fù)向清單、各治理主體權(quán)責(zé)事項(xiàng)的清單或權(quán)責(zé)一覽表、董事會(huì)工作報(bào)告制度、總經(jīng)理工作報(bào)告制度、董事會(huì)授權(quán)管理制度及清單等；
5、國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的重要部署和政策要求，如工資總額管理、經(jīng)理層契約化和任期制管理、經(jīng)理層和董事的薪酬管理和業(yè)績(jī)考核管理、公司全面預(yù)算管理、職工薪酬福利管理等；
第二類(lèi)，對(duì)涉及公司治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)決策、人事薪酬、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等全局性、基本的管理關(guān)系做出全面系統(tǒng)規(guī)定的管理制度，特別是落實(shí)黨委會(huì)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)董事會(huì)戰(zhàn)略決策職權(quán)的相關(guān)制度，包括：
6、公司戰(zhàn)略、規(guī)劃管理相關(guān)制度，如戰(zhàn)略管理、年度計(jì)劃、年度預(yù)算、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重組整合等；
7、公司風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)、審計(jì)監(jiān)察相關(guān)管理制度或體系；
8、公司投資管理制度，如股權(quán)投資、基建投資、投資立項(xiàng)、投后管理等；
9、公司資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢核銷(xiāo)、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)調(diào)撥等；
10、公司安全、環(huán)保、健康、社會(huì)責(zé)任等體系；
11、公司財(cái)務(wù)管理和資金管理制度，主要涉及較大的相關(guān)制度，而非針對(duì)部分具體事項(xiàng)的細(xì)則；
12、涉及公司主要價(jià)值鏈的運(yùn)營(yíng)管理制度，包括運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)劃管理、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)或市場(chǎng)管理等；
13、涉及公司基礎(chǔ)支撐職能的主要管理制度，包括人力資源、質(zhì)量管理、信息化等。
其中11、12、13三類(lèi)制度是較容易產(chǎn)生混淆的，在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)注意僅涉及到最頂層的大制度或該類(lèi)職能政策性、基礎(chǔ)性的制度，而不涉及各類(lèi)具體操作性的辦法、細(xì)則。也就是說(shuō)，通常一個(gè)公司的制度可以分為“章程、規(guī)則”、“管理制度/規(guī)定”、“管理辦法”、“管理細(xì)則”、“手冊(cè)（指引/指南）”等五層的話(huà)，一般在11、12、13三類(lèi)制度中僅將前兩類(lèi)劃分為基本管理制度即可。
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作者/編輯：合易咨詢(xún)（heyeehrm）
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