南陽印發(fā)政府投資項目管理實施辦法，不得違規(guī)舉債籌措資金
【大河財立方消息】5月19日消息，南陽市政府日前印發(fā)了《南陽市政府投資項目管理實施辦法》，規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力。
《實施辦法》分為八章60條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、政府投資項目工程變更、政府投資項目概算管理、監(jiān)督檢查和法律責任以及附則等。
《實施辦法》對政府投資范圍及方式界定方面，著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持有為政府與有效市場的有機結(jié)合，“有所為有所不為”“把錢花到刀刃上”等原則，明確政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
重點投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目為主。通過政府投資撬動社會投資，力促南陽市經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將政府投資用于適當引導推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項目。
同時，要加強對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
對于政府投資決策，重點強調(diào)要“強化政府投資項目前期研究和項目儲備”。規(guī)范了簡化報批程序的相關(guān)要求，并按照國家相關(guān)政策對各階段審批內(nèi)容、審查重點進行了補充規(guī)范。
此外，對于政府投資年度計劃，《實施辦法》確立了市級年度政府投資項目的決策程序，即市發(fā)展改革部門會同市財政部門在確定年度政府投資總額基礎(chǔ)上，編制政府投資年度計劃草案，經(jīng)市政府審定后，下達并抄送本級行業(yè)主管部門和財政、審計等部門。市財政部門根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算和下達的投資計劃，及時、足額辦理政府投資資金撥付。行業(yè)主管部門根據(jù)下達的政府投資年度計劃，組織實施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目。加強了年度投資計劃的剛性約束，未納入政府投資計劃的項目，不安排財政資金。
附全文：
南陽市政府投資項目管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會投資活力,根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《河南省政府投資管理辦法》(河南省人民政府令第196號)等規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資,是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。以非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目為主,也可適當引導推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項目。
本市完善有關(guān)政策措施,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資應(yīng)遵循科學決策、規(guī)范管理、實事求是、精簡節(jié)約、注重績效、公開透明的原則;應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng),量力而行、統(tǒng)籌平衡。
加強對政府投資資金的預(yù)算約束,政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第五條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目,并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。
資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當予以補助的方式。
貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
采用政府直接投資或資本金注入方式的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)實行審批制。事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請本辦法第二條規(guī)定資金的固定資產(chǎn)投資項目,原則上按照企業(yè)投資項目進行管理,有審批制要求的項目除外。
第六條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則,加強在項目可行性研究、初步設(shè)計(含投資概算編制)、施工圖設(shè)計(含預(yù)算編制)、預(yù)算評審、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)(決)算審核等階段的全過程管理。
第七條 政府投資項目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。除應(yīng)急項目外,原則上不得臨時追加新建項目;禁止項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
全面提高政府投資項目各類審核審批手續(xù)辦理效率,辦理時間應(yīng)控制在市級工程建設(shè)項目審批制度改革最新承諾的時限范圍內(nèi)。
第八條 市發(fā)展改革部門是市級政府投資主管部門,負責政府投資項目儲備、投資年度計劃編制、項目審批,并對項目實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導;市財政部門負責統(tǒng)籌安排年度預(yù)算,辦理資金撥付,對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督;市審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、人民防空等行業(yè)主管部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責分工,履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度;行業(yè)主管部門(項目單位所屬或歸口管理的市直部門)負責對下屬單位項目進行全過程管理和監(jiān)督;項目單位應(yīng)履行項目法人職責,負責項目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗收和運營等具體事務(wù)。
第九條 凡不涉及國家秘密的政府投資項目,各類審批事項都應(yīng)通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和南陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)按時辦理。在線審批監(jiān)管平臺生成的項目統(tǒng)一代碼是辦理政府投資項目審批手續(xù)的全生命周期代碼。
第十條 政府投資項目應(yīng)加強對裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)、綠色環(huán)保材料、新型智能裝備等的應(yīng)用推廣。項目單位、咨詢單位、設(shè)計單位在編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文本時,鼓勵采納價格適中、效果較好的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在評估審查時加強引導。
第二章 政府投資決策
第十一條 本市根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家、省及本市宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目,規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十二條 強化政府投資項目前期研究和項目儲備,建立政府投資年度計劃制度。對未納入年度計劃的項目原則上不安排政府投資資金。
第十三條 加強政府投資項目管理,項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計,按照政府投資項目審批權(quán)限和規(guī)定的程序報批。
對市級項目,項目建議書、可行性研究報告、投資概算報市發(fā)展改革部門審批(核定),初步設(shè)計報市發(fā)展改革部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門審批。對縣級項目,按照本級政府的規(guī)定進行報批。國家和省人民政府對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條 對下列政府投資項目,可以簡化需要報批的文件和審批程序:
(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目。
(二)部分擴建、改建項目。
(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目。
(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
第十五條 對總投資在1000萬元以下的項目,可僅審批可行性研究報告,可行性研究報告內(nèi)容可視情況適當簡化,不再審批項目建議書、初步設(shè)計及投資概算;其中建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、點多面廣的同類項目,合并審批可行性研究報告。
對總投資在1000萬元至5000萬元的項目,縣級(含)以上黨委、政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確或已研究同意建設(shè)的項目,部分改建、擴建項目,以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目,直接審批可行性研究報告。
為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算合并為可行性研究報告(達到投資概算深度)進行審批。申報中央、省政策性資金的項目,按照其規(guī)定的標準和程序執(zhí)行。
第十六條 規(guī)范應(yīng)急搶險救災(zāi)項目的簡易審批管理:
(一)應(yīng)急項目認定。本市行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,項目認定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由市政府研究確定。
(二)簡化程序辦理。各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工許可等相關(guān)行政審批(許可)程序予以簡化,加快辦理。
第十七條 項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規(guī)定要求,并對項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。
第十八條 項目單位應(yīng)當編制項目建議書,對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟和社會效益進行初步分析,并附具相關(guān)文件資料。
第十九條 項目單位應(yīng)當自行或依法采購工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告,對項目技術(shù)和經(jīng)濟可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、資金來源以及資金籌措方案等進行全面分析論證。項目單位報批可行性研究報告時,應(yīng)當依法提供用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見以及法律、行政法規(guī)要求提供的其他文件。
第二十條 經(jīng)批復(fù)的項目可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制初步設(shè)計和投資概算的依據(jù)。項目單位應(yīng)依法采購具有設(shè)計資質(zhì)的單位進行初步設(shè)計和投資概算編制。
初步設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項設(shè)計,并依據(jù)有關(guān)標準編制投資概算;嚴禁過度設(shè)計、豪華設(shè)計和超標準設(shè)計。
投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用,包括建安工程費用(含房屋類建設(shè)項目裝修費用)、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費等。其中,建安工程費用中,房屋類建設(shè)項目裝修費用應(yīng)嚴格控制;綠化應(yīng)節(jié)儉務(wù)實,適地適綠,突出生態(tài)功能,原則上應(yīng)采用鄉(xiāng)土樹種草種,審慎使用外來樹種草種;選擇適度規(guī)格苗木,嚴格控制較大胸徑樹栽植區(qū)域。
項目前期咨詢、評估咨詢、勘察設(shè)計、代建管理、監(jiān)理、造價咨詢等工程建設(shè)其他服務(wù)的采購,應(yīng)進行充分的市場競爭擇優(yōu)選取。
第二十一條 市發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:
(一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性。
(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。
(三)投資概算及初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。
(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。
對政府投資項目不予批準的,應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。
第二十二條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,市發(fā)展改革部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。
第二十三條 經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標投標、控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
編制的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項目單位應(yīng)當報告原審批機關(guān)。原審批機關(guān)可以根據(jù)具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,或者依據(jù)項目單位申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
第二十四條 需要進行施工圖設(shè)計的項目,項目單位應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后開展施工圖設(shè)計,編制施工圖預(yù)算。施工圖必須嚴格按照批準的項目初步設(shè)計及投資概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標準、規(guī)模和投資額進行設(shè)計;預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)范(建設(shè)工程的工程量清單計價規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計算規(guī)范等)、消耗量定額、市場價格和費用標準等,按照建設(shè)項目施工圖預(yù)算編審規(guī)程,逐級(分項工程、分部工程、單位工程、單項工程)計算建筑安裝工程造價。
第二十五條 項目單位應(yīng)在施工圖審查程序完成后,向市財政部門報送施工圖預(yù)算,進行投資預(yù)算評審。原則上應(yīng)一次性完成預(yù)算報審。市財政部門在受理施工圖預(yù)算時,應(yīng)加強與已批復(fù)初步設(shè)計和投資概算的一致性審查,確保初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計,概算控制預(yù)算。
無需進行施工圖設(shè)計和審查的項目,項目單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計和投資概算直接編制工程預(yù)算報審。
第二十六條 項目單位或招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計和投資概算、施工圖設(shè)計和預(yù)算編制招標文件,招標文件不得有漏項和新增項。
第三章 政府投資年度計劃
第二十七條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。市級政府投資項目實行年度計劃管理。市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市財政部門在確定年度政府投資總額基礎(chǔ)上,編制政府投資年度計劃草案。
第二十八條 市級政府投資年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)年度政府投資總額。
(二)資金安排方向。
(三)具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源。
(四)擬安排的項目前期工作費用。
(五)待安排項目以及預(yù)留資金。
(六)其他應(yīng)當說明的情況。
第二十九條 市級政府投資年度計劃按照以下規(guī)定程序進行編制:
(一)行業(yè)主管部門應(yīng)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對納入規(guī)劃的項目進行必要性論證,并建立行業(yè)項目儲備庫。除重大應(yīng)急搶險等特殊項目外,項目單位需編制項目申請報告,行業(yè)主管部門對需要納入年度計劃的項目必須出具書面審查意見,并依次征求市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人防等部門書面意見,于每年10月底前提交市發(fā)展改革部門匯總。
(二)市發(fā)展改革部門會同市財政部門分別對項目必要性和可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資、資金來源、建設(shè)周期,以及財政收入、負債情況、融資能力、年度投資財力總規(guī)模等,進行審核、匯總、綜合平衡,根據(jù)實際需要,按類別編制政府投資年度計劃草案。
(三)當年12月底,市發(fā)展改革部門將政府投資年度計劃草案提請市政府常務(wù)會議審議。
(四)市政府常務(wù)會議審議通過的政府投資項目根據(jù)項目的輕重緩急,原則上由市發(fā)展改革部門于次年1月正式下達政府投資年度計劃,并抄送本級行業(yè)主管部門和財政、審計等部門。
第三十條 市級政府投資年度計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行。
年度計劃外新增項目,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后,可補充納入當年政府投資年度計劃。要嚴格執(zhí)行集體決策制度,按照規(guī)定程序,通過會議方式討論確定項目,不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。
經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的項目,由市發(fā)展改革等部門按照程序進行審批。
第三十一條 市財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算和政府投資年度計劃籌措項目資金,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責,根據(jù)下達的政府投資年度計劃組織實施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目。
第四章 政府投資項目實施
第三十二條 對因項目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設(shè)能力的非經(jīng)營性政府投資項目,可以委托中介服務(wù)機構(gòu)提供全過程工程咨詢服務(wù),在完成審批程序后采用工程總承包方式實施;或者實行代理建設(shè)制度,通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目實施,建成后移交項目使用單位。
對經(jīng)營性政府投資項目,實行項目法人責任制,應(yīng)當按照批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告組建項目法人。
第三十三條 政府投資項目應(yīng)當按照國家規(guī)定實行招標投標制度,其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等,應(yīng)當依法實行招標,并納入公共資源交易平臺進行交易。
第三十四條 政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當符合本辦法關(guān)于具有項目統(tǒng)一代碼、通過在線平臺完成審批手續(xù)、資金落實到位等規(guī)定,以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。
第三十五條 政府投資項目資金必須按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則和會計制度進行核算,并嚴格按照政府投資項目年度資金安排計劃的要求實行專款專用。財政資金的支付,由項目單位根據(jù)工程進度和合同約定提出資金使用計劃,報市財政部門審核支付。嚴禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進度支付項目資金。已撥付資金應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資,并及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。
第三十六條 對于因建設(shè)期價格大幅波動以及政策性原因?qū)е碌馁M用調(diào)整,項目單位應(yīng)本著風險合理分擔、權(quán)責邊界清晰的原則,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)在合同中明確約定調(diào)整的適用條件、范圍、計量計價規(guī)則、支付流程以及雙方權(quán)責義務(wù)等內(nèi)容。
第三十七條 政府投資項目完工后,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。項目結(jié)算審核金額原則應(yīng)按照預(yù)算評審金額進行控制。竣工驗收合格后應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算,項目有結(jié)余財政資金的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳回國庫。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn),項目單位應(yīng)當依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第三十八條 投資主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目,按照規(guī)定委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
第三十九條 委托中介服務(wù)機構(gòu)開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關(guān)工作的費用,由委托單位支付,不得要求被評估單位支付。
第五章 政府投資項目工程變更
第四十條 政府投資項目應(yīng)嚴格按照批復(fù)的設(shè)計文件和投資概算進行施工建設(shè),不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或者改變設(shè)計方案。確需對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,項目單位應(yīng)遵循“先批準,后變更;先設(shè)計,后施工”的原則,未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整實施。
第四十一條 工程變更由項目單位提出。項目單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位對工程變更進行內(nèi)部審核,必要時應(yīng)組織有關(guān)專家對變更事項進行論證,經(jīng)充分論證后認為符合以下情形,確有必要變更的,經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,可以變更:
(一)不突破項目已核定總投資概算,為滿足工程質(zhì)量或優(yōu)化項目建設(shè)而進行變更的。
(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的,或施工過程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況等與勘察結(jié)果有重大出入的,若不變更,施工無法進行或造成較大的經(jīng)濟損失或達不到原項目設(shè)計要求的。
(三)參照國家和省、市最新工程設(shè)計規(guī)范、工程質(zhì)量標準、行業(yè)標準、規(guī)劃等,因政策性調(diào)整而引起投資規(guī)模變動的。
(四)省級及以上行業(yè)主管部門文件要求變更或市政府書面同意變更的。
(五)因工程設(shè)計的主要材料、設(shè)備、人工等市場價格變動幅度較大,超出原核定投資概算的。
(六)由暫列金額或暫估價引起的投資規(guī)模調(diào)整的。
第四十二條 項目單位在辦理工程變更審批手續(xù)時,應(yīng)提供以下材料:
(一)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位關(guān)于變更的書面意見,內(nèi)容包括變更內(nèi)容描述、原因分析、是否同意變更的意見等。
(二)項目單位關(guān)于變更的書面意見,內(nèi)容包括變更內(nèi)容描述、原因分析、依據(jù)、要求、投資概算金額、行業(yè)主管部門是否同意變更的意見等。
(三)規(guī)劃調(diào)整、工程質(zhì)量標準和行業(yè)標準調(diào)整、市政府的書面要求等變更依據(jù)材料。
(四)設(shè)計變更應(yīng)附設(shè)計圖紙及說明、工程變更預(yù)算書等。
(五)其他相關(guān)資料。
第四十三條 對于因變更引起的,未超投資概算但超合同總價、超預(yù)算項目,應(yīng)先分析原因、劃清責任,報市政府研究同意,并完善工程變更等相關(guān)手續(xù)后,再啟動追加資金的撥付。
第四十四條 工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急情況,為避免發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大,必須迅速采取措施或者變更方案的工程,應(yīng)立即報工程變更審批部門確認并先行處險。項目單位在下達變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補辦變更審批手續(xù),并提供相關(guān)佐證資料。
第六章 政府投資項目概算管理
第四十五條 市級政府投資項目的主管部門、項目單位、代建單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等應(yīng)加強項目投資全過程管理,確保項目總投資控制在投資概算以內(nèi)。
(一)市發(fā)展改革部門依法履行市級政府投資項目概算核定,按照有關(guān)規(guī)定受理投資概算調(diào)整。
(二)市財政部門負責政府投資項目資金來源及籌措方案的審核、投資預(yù)算評審、政府采購、資金撥付、財務(wù)活動監(jiān)督和項目績效評價等工作。其中,超投資概算的建設(shè)資金,在投資概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。
(三)市審計部門依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督,依據(jù)經(jīng)本級審計委員會批準的年度項目審計計劃組織開展重大政府投資項目審計監(jiān)督,必要時對第三方審計機構(gòu)出具的審計報告進行核查,存在違法違規(guī)情況的,移交有關(guān)主管部門依法進行處罰。在審計過程中發(fā)現(xiàn)可疑違紀線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān),由紀檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追責問責。
(四)行業(yè)主管部門履行系統(tǒng)內(nèi)投資概算管理和監(jiān)督責任,按照核定投資概算嚴格控制,在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)開展投資概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超投資概算行為。
(五)項目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對投資概算管理負主要責任,按照核定投資概算嚴格執(zhí)行。
(六)實行代建制的市級政府投資項目,代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行項目投資概算,加強投資概算管理和控制,并依法對項目單位進行監(jiān)督。
(七)設(shè)計、評估、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理單位、勘察、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的投資概算控制責任。
第四十六條 申請調(diào)整概算的項目,對使用預(yù)備費可以解決或者部分分項工程投資超過批復(fù)的投資概算但項目總投資不超過核定的總投資概算的,原則上不再調(diào)整投資概算。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。
投資概算調(diào)整涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十七條 申請調(diào)整概算的,須提交以下申報材料:
(一)原初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定文件。
(二)由具備設(shè)計資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。
(三)與調(diào)整概算有關(guān)的工程變更(含工程變更相關(guān)材料、預(yù)算變更批復(fù)文件)、招標及合同文件,包括變更洽商部分。
(四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
(五)調(diào)增部分的資金來源。
第四十八條 因變更原因造成超投資概算的,經(jīng)行業(yè)主管部門審核符合第四十一條規(guī)定情形的,且項目實際完成投資達到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時,市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)按照下列程序進行變更調(diào)整批復(fù)。其中:
(一)變更增加投資不超出已核定投資概算的,由項目單位向行業(yè)主管部門提交變更相關(guān)資料,由行業(yè)主管部門負責審批,然后報市財政部門進行評審,結(jié)算審計時直接將變更事項納入決算資料。
(二)變更增加投資超出已核定投資概算的,項目單位應(yīng)提交變更相關(guān)材料,并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料,再報請市政府同意變更及概算調(diào)整事項后,由市發(fā)展改革部門按照程序進行審批,然后報市財政部門進行評審,結(jié)算審核時直接將變更事項納入決算資料。
(三)超投資概算幅度未超10%以上項目,項目單位或者行業(yè)主管部門可以通過自籌資金解決超概問題的,由行業(yè)主管部門審批,然后報市財政部門進行評審,結(jié)算審核時直接將變更事項納入決算資料。
第四十九條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方評估機構(gòu)對項目單位提交的材料進行評估,根據(jù)評估意見批復(fù)調(diào)整投資概算。一個項目原則上只允許調(diào)整一次概算。
第五十條 未經(jīng)原審批部門批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案以及管理不善、故意漏項、報小建大等主觀原因造成超投資概算,視為重大問題,啟動問責機制:
(一)行業(yè)主管部門應(yīng)先行界定違規(guī)超概算的責任主體,以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。待相關(guān)責任單位和責任人處理意見落實后,按規(guī)定程序報市人民政府同意。
(二)原則上由項目單位和責任單位承擔超投資概算資金籌措任務(wù)。項目單位和責任單位是行政事業(yè)單位的,市財政部門編制下一年度部門預(yù)算時,按超概算比例同比例扣減該單位部門預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金,用于填補超投資概算資金缺口;項目單位是市屬平臺公司及其下屬公司的,由其自行籌措超投資概算資金。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責任
第五十一條 對列入市級年度投資計劃的項目，市發(fā)展改革、財政、審計、紀檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門,依據(jù)職能分工，對市級政府投資項目進行監(jiān)督檢查。
第五十二條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)依法公開。
市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第五十三條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目。
(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準。
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算。
(四)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金。
(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十四條 有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任:
(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付。
(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十五條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目。
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金。
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更。
(四)擅自增加投資概算。
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。
(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
第五十六條 代建單位、工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、評估單位、招標代理單位、造價咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位,因自身過錯造成超概算或其他損失的,項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;造成損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第五十七條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第五十八條 政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和社會穩(wěn)定風險事件的,按照國家有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門依法追究項目單位、行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。
第八章 附 則
第五十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。
第六十條 本辦法自2023年6月1日起施行。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
責編:史健 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉
