構(gòu)建黨建經(jīng)營一體化管理模式聚力推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨域發(fā)展（黨建引領(lǐng)一體化）

文/ 山東國惠投資有限公司黨委

山東國惠代表隊獲得山東省國資系統(tǒng)黨史知識競賽第一名

山東國惠投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山東國惠”）成立于2016年，是在深化新一輪國資國企改革中應(yīng)運(yùn)而生的“省級國有資本投資運(yùn)營平臺公司”。按照省委省政府深化國企改革重大部署，2019年公司改革重組正式啟動，先后整合國泰租賃、山東鹽業(yè)等原省屬一級企業(yè)，2020年新的山東國惠正式組建，管理體制調(diào)整上收為省委管理；2021年獲批改建國有資本投資公司。

近年來面對改革重組的新形勢、轉(zhuǎn)調(diào)突圍的新使命，山東國惠黨委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展黨建的重要論述精神，按照省委、省政府部署和省國資委黨委要求，夯基固本、守正創(chuàng)新，聚焦“雙轉(zhuǎn)化”（黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能、黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展動能），聚力“雙融合”（黨建與經(jīng)營業(yè)務(wù)深度融合、黨建引領(lǐng)上下聯(lián)動融合），積極探索黨建經(jīng)營一體化運(yùn)行模式，推動企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2020年公司營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到116.6億元、7.6億元、1312億元，比2016年分別增長6.9倍、151倍、49倍；經(jīng)營業(yè)績考核達(dá)到A級，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入省屬企業(yè)前十。2021年1-10月實(shí)現(xiàn)利潤總額13.1億元、凈利潤10.19億元，同比分別增長93%、108%。“新國惠”展現(xiàn)出新風(fēng)貌、新機(jī)制、新業(yè)績、新動能。

深化完善“雙轉(zhuǎn)化、雙融合”體制，積極搭建黨建經(jīng)營“一體化”運(yùn)行機(jī)制。

公司黨委牢牢把握“兩個一以貫之”要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，不斷完善“雙轉(zhuǎn)化”“雙融合”工作體制機(jī)制，做到工作推進(jìn)有動力、工作過程有督導(dǎo)、工作效果有評價，使一體化工作成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)系統(tǒng)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

一是構(gòu)筑黨委全面領(lǐng)導(dǎo)體制。從集團(tuán)總部到各級權(quán)屬企業(yè)全面落實(shí)黨建入章、建立議事規(guī)則和清單，科學(xué)界定運(yùn)作流程，保障黨組織在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。打通“全面統(tǒng)籌”領(lǐng)導(dǎo)路徑，將戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險管控、改革攻堅、隊伍建設(shè)等納入黨委工作總體布局，黨委成立黨建、改革、人才等5個專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置改革辦，建立重點(diǎn)調(diào)度、督查督辦、請示報備制度機(jī)制，形成黨委總攬、統(tǒng)籌把控、跟蹤問效和督辦落實(shí)的工作閉環(huán)格局。

二是完善黨建經(jīng)營融合機(jī)制。實(shí)施黨建與經(jīng)營、改革一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，堅持每周經(jīng)營層辦公例會必講黨建，每季工作例會進(jìn)行黨建經(jīng)營“雙調(diào)度”，將黨建和經(jīng)營重點(diǎn)工作同步調(diào)度、同步督辦。堅持在政治思想、載體手段上同向共振，一切工作奔著問題去，從具體操作入手推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融入。比如，規(guī)定中心組交流發(fā)言聯(lián)系崗位實(shí)際的內(nèi)容不少于3/4、查擺問題不少于1/2，支部“三會一課”等結(jié)合實(shí)際交流思想和研究業(yè)務(wù)的內(nèi)容不少于1/2，使抓業(yè)務(wù)必抓黨建、講工作必講黨建成為工作自覺。

三是建立雙向考核評價機(jī)制。實(shí)行黨建工作責(zé)任制考評與生產(chǎn)經(jīng)營績效考評“交叉互補(bǔ)”，將重點(diǎn)改革事項、人才隊伍建設(shè)、宣傳思想和意識形態(tài)、巡視巡察整改等重點(diǎn)工作任務(wù)均納入黨建責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)黨建考核與經(jīng)營績效考核“互補(bǔ)支撐、同向發(fā)力”，考核黨建要看生產(chǎn)經(jīng)營，考核生產(chǎn)經(jīng)營也看黨建工作，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時將文明獎發(fā)放與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，虧損的不予發(fā)放，效益下滑的減半發(fā)放，樹立了黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向。

深刻把握“雙轉(zhuǎn)化、雙融合”核心，統(tǒng)籌構(gòu)筑黨建經(jīng)營“一體化”運(yùn)行格局。

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展是“一體兩面”的關(guān)系，與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中心工作必須融合、一體推進(jìn)。公司黨委堅持把增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，作為“雙轉(zhuǎn)化、雙融合”的核心內(nèi)容，在落實(shí)改革攻堅、動能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”布局實(shí)施戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新突破、改革攻堅的一體化舉措，推動黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展動能，筑牢改革“壓艙石”，激活發(fā)展“動力源”。

一是掌舵領(lǐng)航，堅定推動企業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。黨委領(lǐng)航定向、統(tǒng)攬全局，立足服務(wù)和融入全省戰(zhàn)略，全面對標(biāo)國內(nèi)一流國有平臺公司，明確了“一二三”總體發(fā)展思路和“四個雙”發(fā)展目標(biāo)，即：圍繞建設(shè)國內(nèi)一流的國有資本投資公司“一個目標(biāo)”、發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)和服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“兩大省級平臺”功能，實(shí)施金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運(yùn)營“三輪驅(qū)動”，力爭“十四五”期間利潤年均復(fù)合增長率20%以上、資產(chǎn)規(guī)模突破2000億，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤的迅速提高、實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速做實(shí)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迅速形成，持續(xù)提升公司高質(zhì)量跨越發(fā)展能力。

二是扛牢使命，堅決做優(yōu)做強(qiáng)平臺功能。堅持以市場化手段貫徹省委省政府戰(zhàn)略意圖，樹牢通過自身盈利實(shí)現(xiàn)再投資的理念，向存量要效益、靠存量養(yǎng)增量，為蓄力新動能提供支撐。完成國泰租賃股權(quán)優(yōu)化，主導(dǎo)魯銀投資并購山東鹽業(yè)涉鹽資產(chǎn)，牽頭組建省屬企業(yè)風(fēng)險防備金，先后投入資金34.7億元支持省屬企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。獲批改建國有資本投資公司，加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組整合，公司金融服務(wù)板塊形成了“融資租賃 基金運(yùn)營 小額貸款 民間資本公司”協(xié)同發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)運(yùn)營形成魯銀投資、國泰實(shí)業(yè)、山東建勘三大運(yùn)營平臺，產(chǎn)業(yè)涉及鹽業(yè)生產(chǎn)、新材料、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營等。加快布局新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)，碳纖維產(chǎn)業(yè)園、鹽穴儲氣庫、300MW鹽光互補(bǔ)等項目有序落地。

三是聚力改革，著力實(shí)施經(jīng)營體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。以“傷其十指不如斷其一指”的決心加快改革，把市場化經(jīng)營理念和效益為本的發(fā)展理念深深植入各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，實(shí)施“一企一策”考核，層層傳導(dǎo)向市場要效益、向管理要效益的理念和壓力。納入治虧目標(biāo)的所有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，納入計劃的企業(yè)全部完成混改，全員績效考核100%全覆蓋，56戶企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵取得關(guān)鍵進(jìn)展。重塑組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，實(shí)施分類管控、分類授權(quán)，逐步健全集團(tuán)總部與權(quán)屬企業(yè)縱向之間的“管、放”清單，清單外事項由權(quán)屬企業(yè)依規(guī)依法自行決策。改革攻堅為企業(yè)改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

四是堅守底線，切實(shí)把風(fēng)險防控挺在前面。堅持底線思維，全面加強(qiáng)總部投資決策、融資擔(dān)保、財務(wù)管理、風(fēng)險審計、業(yè)績考核等管控職能，推進(jìn)風(fēng)控體系建設(shè)，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險的從嚴(yán)把關(guān)、精準(zhǔn)防控，為公司高質(zhì)量發(fā)展筑牢風(fēng)險屏障。堅持項目推進(jìn)、風(fēng)控先行，完善項目審批流程，審議重大項目重點(diǎn)關(guān)注潛在風(fēng)險，堅持新項目“三個不做”，對項目情況沒摸清摸透的不做、風(fēng)險不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的不做、審委會成員有一人反對的不做，確保不發(fā)生重大風(fēng)險。

五是文化牽引，加快企業(yè)整合向融合邁進(jìn)。公司所屬企業(yè)來自于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同的所有制形式，管理基礎(chǔ)、管控體系、運(yùn)營模式差異較大，公司重組后面臨著企業(yè)文化、管理理念融合發(fā)展難題。針對企業(yè)文化多元、歷史沿革復(fù)雜的特點(diǎn)，大力倡樹“正風(fēng)正氣正能量、誠信敬業(yè)負(fù)責(zé)任”理念，提煉形成“融資融智、惠國惠民”企業(yè)使命和“誠信、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、融和”的企業(yè)價值觀，并多渠道、多載體宣貫，推動企業(yè)價值與員工個人價值統(tǒng)一融合，企業(yè)向心力、凝聚力得到明顯增強(qiáng)。

慶祝建黨100周年全體黨員重溫入黨誓詞

持續(xù)夯實(shí)“雙轉(zhuǎn)化、雙融合”根基，不斷完善黨建經(jīng)營“一體化”運(yùn)行體系。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)化”“雙融合”，必須全面夯實(shí)基本組織，全面建強(qiáng)基本隊伍，全面推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建堅強(qiáng)有力的“大黨建”組織工作體系，引領(lǐng)推動黨建經(jīng)營深度融合、上下聯(lián)動融合發(fā)展。

一是著力健全“全鏈條”的責(zé)任落實(shí)體系。“清單化”管理使責(zé)任清晰。建立完善“兩清單、一辦法”（落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和基層黨建重點(diǎn)任務(wù)清單、黨建工作責(zé)任制考核辦法），橫向分工到責(zé)任部門、縱向分解到基層單位，“一根紅線穿到底”，壓實(shí)“集團(tuán)黨委→直屬企業(yè)黨組織→基層黨支部”動力主軸。“下沉式”督導(dǎo)使責(zé)任壓實(shí)。建立“隨機(jī)查、定時督”的監(jiān)督模式，總部排定督導(dǎo)計劃，列出指導(dǎo)清單，下沉基層、直插支部抓督導(dǎo)，每年抽查督導(dǎo)全覆蓋，夯實(shí)基層黨建“最后一公里”。“兩本賬”述評使責(zé)任亮透。逐步改進(jìn)述職評議考核方式，將“黨建賬”和“經(jīng)營賬”合成一本賬進(jìn)行統(tǒng)籌述評，在集團(tuán)每季調(diào)度例會和經(jīng)營分析會上，直屬企業(yè)經(jīng)營、黨建工作一并亮?xí)瘛７謱蛹墝h支部書記及支部委員進(jìn)行專項考核，考核結(jié)果與業(yè)績、薪酬掛鉤。

二是著力健全“規(guī)范化”的筑基引導(dǎo)體系。以細(xì)化實(shí)操流程定標(biāo)規(guī)范。突出實(shí)用性和操作性原則，制定出臺《黨支部組織生活十項規(guī)范》，編制20余個基礎(chǔ)工作流程圖，建立作業(yè)指導(dǎo)書和模板范本，推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化流程化。以建設(shè)過硬支部示范帶動。年初確立重點(diǎn)培樹對象，下發(fā)重點(diǎn)培育計劃，逐級明確責(zé)任，推進(jìn)“過硬支部”“星級評定”和“一支部一品牌”聯(lián)創(chuàng)，逐個支部指導(dǎo)、整改、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)過硬支部全覆蓋，帶動基層黨組織全面提升。以內(nèi)外結(jié)對共建對標(biāo)提升。按照“內(nèi)外對標(biāo)、創(chuàng)新升標(biāo)”原則，在企業(yè)內(nèi)部開展黨建結(jié)對“雙提升”行動，進(jìn)行“一對一”幫扶；各級黨組織與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位普遍共建，共建黨組織數(shù)量占比達(dá)到70%以上，推動以共建促黨建、促合作、促發(fā)展。

三是著力健全“頭雁式”的先進(jìn)帶動體系。“樹”先鋒旗幟，引領(lǐng)建強(qiáng)基層黨的組織。創(chuàng)新開展“負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)、有作為”“學(xué)史力行見實(shí)效、崗位建功展風(fēng)采”等主題實(shí)踐活動，細(xì)化不同專題，把“大討論”、“承諾踐諾”、黨性鍛煉等載體貫穿其中，營造了討論、反思、踐行融為一體的良好氛圍。突出建載體、鼓干勁、搭平臺，“點(diǎn)線面”打造黨員先鋒隊、示范崗和責(zé)任區(qū)，使黨旗在崗位上高高飄揚(yáng)。“立”榜樣標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動隊伍扎根奉獻(xiàn)。注重在一線實(shí)踐中培樹先進(jìn)典型，廣泛開展“身邊的榜樣”選樹、“四星一優(yōu)”（創(chuàng)效之星、創(chuàng)新之星、希望之星、奉獻(xiàn)之星、優(yōu)秀團(tuán)隊）評比活動，大力宣傳“王春輝創(chuàng)效團(tuán)隊”典型事跡，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)干部職工。創(chuàng)新開展“我的入黨故事”百人百期微視頻征集展播，引導(dǎo)廣大黨員圍繞“我心中的黨員形象”和“入黨的初心”講述入黨故事、重溫入黨誓詞，以“小切口”匯聚“正能量”，營造了比學(xué)趕超良好氛圍。

四是著力健全“實(shí)戰(zhàn)型”的隊伍建設(shè)體系。“動態(tài)激活 導(dǎo)向沖鋒”。實(shí)施考核倒逼、問效提能，注重在基層一線和急難險重環(huán)境培養(yǎng)和考驗干部，積極搭建競爭擇優(yōu)選人用人機(jī)制，大力選用政治過硬、誠信敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦^狼型”干部，“能者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。“培養(yǎng)培優(yōu) 拔節(jié)成長”。深化實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，把做實(shí)“雙培養(yǎng)”目標(biāo)作為加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的有效抓手，創(chuàng)新“崗位能力評估 重點(diǎn)培養(yǎng)”的路徑，分層分級培育黨員和骨干，按照“人崗相適、長板拉長、短板補(bǔ)齊”的思路，著力鍛造一批復(fù)合型人才。“招才引智 精準(zhǔn)賦能”。堅持黨管干部、黨管人才與市場化選聘相結(jié)合，協(xié)同碳纖維、鹽穴儲能、海洋科技、粉末冶金等產(chǎn)業(yè)布局，通過“項目 人才”方式引進(jìn)高端人才10余人，積極籌建4所院士工作站。實(shí)施干部素質(zhì)提升賦能工程，搭建“國惠講堂”，分批組織中高層管理人員領(lǐng)導(dǎo)力專項提升、后備人才“雛鷹”實(shí)訓(xùn)等精準(zhǔn)化、實(shí)操化培訓(xùn)，著力增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

五是著力健全“無縫隙”的監(jiān)督保障體系。注重把黨的紀(jì)律優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)控優(yōu)勢，大力推進(jìn)源頭防治、陽光運(yùn)行、筑牢防線。扎緊扎密制度籠子。結(jié)合企業(yè)整合、資源優(yōu)化等工作實(shí)際，優(yōu)化組織制度流程，及時修訂完善近30項內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)全流程全覆蓋，織密筑牢堅實(shí)防線。突出重點(diǎn)流程管控。制定重大事項請示報告清單，把加強(qiáng)政治建設(shè)內(nèi)化為具體行動。加強(qiáng)對投融資、招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，成立公司招標(biāo)辦公室、項目審批委員會，實(shí)施招投標(biāo)統(tǒng)一管理、經(jīng)營風(fēng)險聯(lián)審防控，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程管事、規(guī)范發(fā)展。構(gòu)筑聯(lián)動監(jiān)督格局。聚焦“兩個責(zé)任”落實(shí)，支持紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、一體推進(jìn)“三不”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)。啟動實(shí)施巡察工作，構(gòu)筑紀(jì)檢、巡察、審計等多條線聯(lián)動監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

來源｜《國企》雜志2022年2月刊