構建以基層黨組織為核心的多元共治體系（構建以基層黨組織為核心的多元共治體系）

【專家點評】

作者：徐彬，系浙江省新型重點專業智庫浙江省委黨校全面從嚴治黨研究中心主任、教授

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。浙江省衢州市高度重視新時代黨建引領基層社會治理創新，始終堅持以圍繞打造中國基層治理最優城市，圍繞全面深化改革進程，強化頂層設計，全力打造“三聯”基層治理體系，推動黨建引領基層治理現代化探索實踐，形成了一系列行之有效的實踐成果，為我們詮釋了黨建引領高質量發展的重大意義。

新時代黨建引領高質量發展，首先必須堅持黨的全面領導。“六合同風，九州共貫”，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。“三聯工程”的基層黨建工程是關鍵、是靈魂，是強大的政治和組織保障。通過基層黨建統領，堅持“黨建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”，把黨的領導落實到基層治理的各方面、全過程，切實發揮各級黨委總攬全局作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，形成了以基層黨組織為核心、多元參與共治的基層社會治理體系。

新時代黨建引領高質量發展，必須堅持以人民為中心，以提高保障和改善民生水平為目標。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。基層社會治理必須抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。衢州市通過實施鄉鎮“模塊化”改革，增強鄉鎮基層治理的“人”“事”合力，有效地解決了基層社會治理中多頭管理、手續煩瑣、職能孤立、信息不對稱等突出問題，以“最多跑一地”有效破解了民生難題，踐行了為人民謀幸福的初心使命。

新時代黨建引領高質量發展，必須以組織體系建設為重點，突出基層黨組織的政治功能。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。衢州市以組織體系調整和建構為抓手，打通市縣職能部門、鎮街平臺、村社網格三個層級，將基層黨組織、基層網格、群團組織、村民小組、社會組織等基層治理主體都納入治理體系，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

新時代黨建引領高質量發展，必須重視信息化、智能化技術手段在基層治理中的支撐應用。互聯網已經深刻地影響著社會治理，我們黨必須提高網絡綜合治理能力。衢州市“三聯工程”的關鍵是推進智慧應用大聯動，借助“城市數據大腦2.0”等技術支撐優勢，搭建信息集成平臺、聯動指揮平臺，形成“縣里大聯動中心 鄉鎮綜合指揮室 四個平臺 全科網格”的技術鏈條，線上線下、制度技術、網絡網格、系統集成、整體聯動，真正實現以“互聯網 ”“智慧 ”優化基層治理形態，提高基層治理現代化的能力和水平。

新時代黨建引領高質量發展，還需要好的制度來保障。為確保基層黨建治理體系落地生根，衢州市出臺網格化服務管理方面的地方性法規——《衢州市城鄉網格化服務管理條例》，明確城鄉網格化服務管理工作的基本原則、職責分工、村（居）民權利義務、網格劃分、工作事項、人員選任和保障措施等內容，明確了資源下沉、組團聯村、“周二無會日”等特色工作內容，將多年來推進城鄉基層治理的好做法好經驗總結固化，為推進市域治理現代化走在前列提供法治保障。

新時代黨建引領高質量發展，必須堅持以改革創新為動力。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。改革創新是黨的建設的強大動力。衢州實踐表明，只有大力弘揚改革創新精神，以新理念新思路新方法解決黨的建設中的新課題，才能把黨的建設不斷推向前進，不斷增強黨的生機活力，保證我們黨始終走在前列。

《光明日報》（ 2020年01月16日05版）