黨建筆記4——黨組、黨工委的區別與聯系（黨組和黨工委有何區別）

每天學點黨建小知識，干貨在文末～

一、黨組

1.定義：根據《中國共產黨黨組工作條例》規定，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。

2.產生背景：第一次國共合作背景下，中共黨員以個人身份加入國民黨，中國共產黨在國民黨中成立黨團，“在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。中共七大將“黨團”名稱改為“黨組”，此后黨組制度不斷完善發展。

3.發展：回顧黨90多年的發展歷程，黨的發展壯大實際上是沿著兩條線進行的。一條線是黨的自身組織建設，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，這條線是主線，也是最基本方面。另一方面是黨在非黨組織中的發展過程，這些非黨組織包括國家的行政機關、司法機關、社會團體等等。

我們黨通過在上述非黨組織中設立黨組這個媒介，從而實現黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這就是我們黨結合黨情國情創造的黨組制度，它確保了黨的路線方針政策得到貫徹落實，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢、制度優勢。

2015年6月，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》施行，2019年4月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》，自2019年4月6日起施行。系統規定了設立、職責、組織原則、議事決策、責任追究等內容。

4.黨組成員：黨組成員一般設3至7人。副省部級以上單位、中管企業黨組成員一般不超過9人，個別單位確需增加的，由黨中央決定。市縣兩級政府及縣級以上地方政府個別工作部門確需增加的，按程序報請省級黨委批準，但總數不得超過9人。

黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

二、黨工委

1.定義：黨的工作委員會，簡稱黨工委或工委，是一級黨組織的委員會的派出代表機關，是指黨的中央和地方各級委員會為了加強對同級黨和國家機關或某行業（系統）、某地區的領導而派出的領導機構。如街道工委、開發園區工委、機關工委、教育工委、兩新工委，以及今年兩會后公布的《黨和國家機構改革方案》里面提及的：組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

2.依據：黨工委產生依據是黨章第十三條第三款規定：黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》亦有規定：在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。省、自治區所轄的市和直轄市的區根據工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會。

3.領導體制：黨工委在派出它的黨的委員會領導下開展工作，其職權由派出它的黨的委員會根據需要確定。

4.職權：不同類型的派出代表機關的職權可以不同，如地區委員會領導本地區的全面工作，機關工作委員會主要是負責機關黨的工作，教育工委主要負責教育系統黨的工作。

5.與黨委區別：從形式上看最直觀的不同是，黨工委一般不能召開黨的代表大會，其領導班子成員由派出它的黨的委員會任命。

干貨：

1.依據《中國共產黨黨組工作條例》，6類單位應當設立黨組：（一）縣級以上人大常委會、政府、政協、法院、檢察院；（二）縣級以上政府工作部門、派出機關（街道辦事處除外）、直屬事業單位；（三）縣級以上工會、婦聯等人民團體；（四）中管企業；（五）縣級以上政府設立的有關管委會的工作部門；（六）其他有必要設立黨組的單位。

2.兩種情形，經黨中央批準，可以設立黨組：（一）全國性的重要文化組織、社會組織；（二）其他需要設立黨組的單位。

3.依據《中國共產黨黨組工作條例》，7類單位一般不設立黨組：（一）領導機關中的黨員領導成員不足3人的；（二）與黨的機關合并設立或者合署辦公的；（三）由黨的機關代管或者管理等并納入黨的機關序列的；（四）縣級以上政府直屬事業單位以外的其他事業單位；（五）共青團組織；（六）中管企業的下屬企業，地方國有企業；（七）地方文化組織、社會組織。

4.黨組不得審批設立黨組。