【收藏寶典】通俗易懂講清楚“黨委”與“黨組”的區(qū)別（一張圖告訴你黨委和黨組的區(qū)別）

“黨委”和“黨組”是我們經(jīng)常遇到的兩個(gè)易混淆的詞，它們究竟有何區(qū)別？網(wǎng)上相關(guān)解釋文章浩如煙海，但大多本本主義、晦澀拗口。本文就用通俗易懂的語(yǔ)言為你講透。

（一）

黨委，是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多按行政區(qū)劃為單元而設(shè)立。

黨組，是黨外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般按單位組織為單元而設(shè)立。

黨委，是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。包括：（1）黨的中央委員會(huì)；（2）黨的各級(jí)地方行政區(qū)委員會(huì)：如省級(jí)行政區(qū)黨委，地市州級(jí)行政區(qū)黨委，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)黨委；（3）黨的各級(jí)基層行政區(qū)委員會(huì)：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、村社區(qū)黨支部（黨總支部）；（4）黨的基層單位委員會(huì)：如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、研究所、解放軍連隊(duì)的黨委（黨支部、黨總支部）。

這里補(bǔ)充一點(diǎn)：支部、總支部，都是黨委的一種，是黨委在基層的稱呼。

而黨組的設(shè)立，則有這兩個(gè)特點(diǎn)：（1）設(shè)立于黨外的單位組織中，如人大、政府、政協(xié)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)，央企、金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)，工會(huì)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織，新華社、央視等事業(yè)單位；（2）設(shè)立于黨外單位組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，對(duì)應(yīng)的是所在單位組織的領(lǐng)導(dǎo)層本級(jí)，而不是下級(jí)。

可見(jiàn)，黨委是黨自身的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建制，從中央、到地方、再到基層，各級(jí)黨委共同構(gòu)建起一套完整的組織架構(gòu)體系。而黨組更接近于黨委的派出機(jī)構(gòu)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的延展和補(bǔ)充，是貫徹黨對(duì)黨外組織進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的觸角和載體。

通俗地說(shuō)就是：多數(shù)情況下，“塊塊”上的地方一般設(shè)黨委，“條條”上的部門一般設(shè)黨組；而領(lǐng)導(dǎo)體系的上下兩端（中央、基層）則都是設(shè)黨委。

（二）

黨委，及其成員，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。

黨組，及其成員，由黨委批準(zhǔn)決定產(chǎn)生。

黨委的權(quán)力來(lái)自于同級(jí)黨代會(huì)。各級(jí)黨代會(huì)與同級(jí)黨委之間，是授權(quán)與負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨的各級(jí)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生同級(jí)黨委及其成員。各級(jí)黨委向選舉產(chǎn)生它的黨代會(huì)和上級(jí)黨委報(bào)告工作。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位工作。

例如，四川省綿陽(yáng)市黨代會(huì)選舉產(chǎn)生綿陽(yáng)市委，綿陽(yáng)市委向綿陽(yáng)市黨代會(huì)和四川省委報(bào)告工作，并領(lǐng)導(dǎo)綿陽(yáng)市工作。

黨組的權(quán)力來(lái)自于批準(zhǔn)設(shè)立它的黨委。黨組與產(chǎn)生它的黨委之間，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。設(shè)立黨組的單位本級(jí)，通常沒(méi)有黨代會(huì)。黨組的設(shè)立和黨組成員的選任，由黨委批準(zhǔn)和決定。各單位黨組，都需要接受設(shè)立它的黨委的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委要求領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，并接受上級(jí)黨組的指導(dǎo)。

例如，四川省委批準(zhǔn)決定設(shè)立四川省財(cái)政廳黨組，四川省財(cái)政廳黨組受四川省委領(lǐng)導(dǎo)，按照四川省委要求領(lǐng)導(dǎo)四川省財(cái)政廳工作，并受四川省政府黨組的指導(dǎo)。

（三）

同樣是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等黨外組織，如果本身不是基層、具有對(duì)外管理職能的，通常設(shè)黨組；

如果本身就是基層、不具有對(duì)外管理職能的，通常設(shè)黨委。

在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位這些黨外組織中，我們會(huì)看到既有叫黨委的，也有叫黨組的。

如果這個(gè)單位向下指導(dǎo)和轄屬多家其他單位，具有一定的對(duì)外管理職能，那么不論它行政級(jí)別高低，這個(gè)單位都不屬于“基層”，按照規(guī)定，通常都設(shè)立“黨組”。

例如，山西省運(yùn)城市新絳縣教育局，雖然只是科級(jí)單位，但是具有對(duì)外管理職能，轄屬有若干中小學(xué)校，在新絳縣教育局設(shè)立的便是“黨組”。

反之，如果這個(gè)單位本身自成一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的單元，不具有對(duì)外管理職能，那么不論它行政級(jí)別高低，這個(gè)單位都屬于“基層”，按照規(guī)定，通常都設(shè)立“黨委”。

例如，山西大學(xué)，盡管級(jí)別為廳級(jí)，但自成一體、可以獨(dú)立運(yùn)作，不具有對(duì)外管理職能，在山西大學(xué)設(shè)立的便是“黨委”。

此外，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)企業(yè)設(shè)立黨委（黨組）的情形，規(guī)定比較具體：中管企業(yè)（央企）應(yīng)設(shè)黨組；中管企業(yè)（央企）的下屬企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)，則設(shè)黨委。

由此也可看出：一個(gè)單位是否屬于“基層”，與它的行政級(jí)別無(wú)關(guān)，而主要是看工作內(nèi)容是偏管理指導(dǎo)、還是偏一線生產(chǎn)實(shí)踐，是主要面向下級(jí)單位、還是直接接觸廣大群眾。在基層單位設(shè)“黨委”而非“黨組”，更能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）

黨組性質(zhì)黨委：名為“黨委”，實(shí)為“黨組”。

有一種特例，叫做“黨組性質(zhì)黨委”。常見(jiàn)于在具有對(duì)外管理職能的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等非基層黨外組織中，設(shè)立的不是黨組、而是黨委。這種情況下，盡管名為“黨委”，但其性質(zhì)仍為“黨組”。

例如，中國(guó)人民銀行黨委、外交部黨委、公安部黨委、招商局集團(tuán)黨委、華潤(rùn)集團(tuán)黨委等，它們名為“黨委”，實(shí)為“黨組”。因?yàn)椋鼈兊脑O(shè)立和成員選任都是由上級(jí)黨委批準(zhǔn)決定，向上級(jí)黨委報(bào)告，而不是像標(biāo)準(zhǔn)建制的地方黨委或基層黨委那樣由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。

之所以出現(xiàn)這種“黨組性質(zhì)黨委”的原因，主要有：

（1）需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)單位實(shí)行垂直管理，如中國(guó)人民銀行、外交部；

（2）政治要求高、系統(tǒng)規(guī)模大、工作性質(zhì)特殊，因而有必要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如公安部；

（3）歷史上自始就是基層企業(yè)單位而不是行政管理部門，如招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)，自始就是企業(yè)，所以從一開(kāi)始就是按照基層的做法，設(shè)立了黨委；與之相對(duì)的，像國(guó)家電網(wǎng)、中石油這些央企，前身并非企業(yè)，而是電力工業(yè)部、石油工業(yè)部這些具有行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，所以就按照政府部門的做法，從一開(kāi)始就設(shè)立了黨組。

黨組雖然也是本單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是不能自行決定設(shè)立下級(jí)黨組織。而設(shè)立“黨委”，其職權(quán)就變得更廣，可以決定設(shè)立下級(jí)黨組織，有助于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)轄屬單位垂直管理或集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

通俗地說(shuō)就是：一些“條條”上的部門因?yàn)樾枰獙?duì)系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)單位實(shí)行垂直管理或集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有了“塊塊”的屬性，所以叫“黨委”，但性質(zhì)還是“黨組”。一些央企按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)“黨組”，但因歷史原因而沒(méi)有更改，一直稱“黨委”，但性質(zhì)也是“黨組”。

（五）

黨工委，既不同于黨委，也不同于黨組。

我們經(jīng)常聽(tīng)到某某開(kāi)發(fā)區(qū)、某某新區(qū)黨工委，或某某條線黨工委。這些黨工委既非黨委，也非黨組，而是上級(jí)黨委的派出代表機(jī)關(guān)，代表上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)或多個(gè)地區(qū)、一個(gè)或多個(gè)單位的工作。

例如，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委是南昌市委的派出機(jī)關(guān)，代表南昌市委領(lǐng)導(dǎo)南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)工作。四川省委教育工委，是代表四川省委領(lǐng)導(dǎo)全省教育工作的機(jī)關(guān)。

黨工委不同于黨委，因?yàn)樗皇怯赏?jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由上級(jí)黨委批準(zhǔn)設(shè)立，是上級(jí)黨委的直屬機(jī)構(gòu)之一。黨工委也不同于黨組，因?yàn)樗皇窃O(shè)立于某個(gè)具體的黨外單位組織中。

（六）

黨委、黨組、黨工委都是所在地區(qū)（單位）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委是黨建工作部門，而不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

盡管稱謂不同，但是不論是黨委、黨組，還是黨工委，都是所在地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

而機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委，雖然只多了“機(jī)關(guān)”兩個(gè)字，但是含義卻有天壤之別。機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委不是所在地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是所在地區(qū)或單位黨委（黨組）的下級(jí)派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)或本單位機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下級(jí)直屬單位的組織、宣傳、作風(fēng)、黨員、群團(tuán)等黨建工作，受所在地區(qū)或單位的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)。

通俗地說(shuō)，設(shè)立于“塊塊”上的黨建部門，一般叫機(jī)關(guān)工委；設(shè)立于“條條”上的和基層單位的黨建部門，一般叫機(jī)關(guān)黨委。

例如，威海市委機(jī)關(guān)工委，負(fù)責(zé)威海市一級(jí)直屬黨政機(jī)關(guān)的黨建工作，受威海市委領(lǐng)導(dǎo)。山東省工信廳機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)本廳內(nèi)部機(jī)關(guān)處室和下級(jí)直屬單位的黨建工作，受工信廳黨組領(lǐng)導(dǎo)。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的黨建工作，受山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

參考資料：

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》

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