工程建設項目全生命周期怎么管？浙江嘉善交出智慧答卷-工保網

工程建設項目全生命周期是自最初決策至最終使用乃至終止使用所經歷的全部過程，涉及多重領域、多方主體、多線業務。不同于以質量控制和進度控制為核心的傳統管理，工程全生命周期管理基于全生命周期集成了工程項目建設的目標、流程以及技術等要素，旨在實現建筑工程全生命周期的目標最優化。

響應《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中的“實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理”部署，嘉善作為浙江省工程建設全生命周期數字化管理改革試點縣，自2019年前后著手搭建智慧建設云管家，以促進工程建設項目管理向數字化、全生命周期、智慧管理方向發展。

其中，為實現一朵“云”管住項目建設全周期，嘉善在“工程建設項目全生命周期智慧云管家平臺”（下簡稱“平臺”）中重點部署了以下三大功能。

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全覆蓋管控參與主體，彌合信息斷層

為實現“用數據跑腿、用數據決策、用數據監管、用數據創新”，平臺首先對工程建設項目的地理位置、建筑設備等基礎信息進行進行采集、梳理，并結合物聯網與大數據實現對環保、安監、消防等動態信息的實采實錄、實時更新。而后通過云計算、云存儲等技術分析匯總，打通工程建設項目信息孤島。

其次針對傳統項目監管中工程建設五方主體間、參建單位與主管部門間、政府部門與部門間的信息斷層，平臺在實現所有用戶實名制認證管理、工程建設項目全痕跡管理的基礎上，授權各單位所需要的工程建設項目信息數據接口，推動數據跨部門、跨層級、跨地區共享，實現政企數據聯動。

為實現全覆蓋管控，嘉善縣住建局還在前期打通與公安、銀行、行政審批等部門間數據的基礎上，構建起縣、鎮（街道）、村三級工程建設項目管理體系，通過消除行政監管盲區打通了工程建設領域項目監管全覆蓋的“最后一公里”。這一方面便利了主管部門的監督管理，另一方面也為政府部門涉企服務優化提供了數字化契機。

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智慧監管全生命周期，協同多線業務

為達成全縣工程建設項目的項目辦理、項目建設、項目監管全程智慧化管理運行，平臺在工程建設項目全生命周期業務框架中匯總了項目招投標、施工現場、工程質量等10余條行業主線業務，并基于數字化管理業務標準和技術標準實現了工程建設項目全流程的一體化、透明化、協同化管理。

與此同時，平臺聚焦質量、費用和進度目標開展了業務聯動監管：圍繞質量目標實現了對施工過程中危大工程、質量檢測、驗收備案等質量安全核心鏈條的全過程閉環管理；圍繞費用和進度目標實現了對項目招投標、內外部協調、成本控制、進度控制、合同管理的集成協作。這也推動項目建設監管從側重事前審批的監管模式轉變為全生命周期式監管。

此外，為充分發揮工程全生命周期管理的集成性、目標性、協調性和并行性特點，平臺還設置有智慧工地智能預警平臺、電子招投標技術監督平臺等專業系統平臺，為全生命周期智慧監管筑牢底線。如智慧工地智能預警平臺通過連接工地揚塵監測物聯網，能夠達成數據的綜合碰撞與實時比對分析，實現監管智能化預警；電子招投標技術監督平臺則通過信息化手段透析工程項目的潛在問題，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為。

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集成浙江省改革成果，節約企業成本

平臺還集成了浙江省深化工程建設項目審批制度改革、工程保證金制度改革、質量安全管理改革等成果。

吸取浙江省政府“最多跑一次”改革經驗，平臺集成了工程建設項目審批等政務服務，打通了政府服務“最后一公里”，因此也是政府優化便企、利企、惠企服務新模式的重要體現。

綜合浙江省工程保證金制度改革成果，平臺嵌入了第三方金融機構保函系統，實現了工程保證金自“線下現金保證”至“線上電子保函”的變化，能夠顯著減輕建筑企業的資金負擔。值得注意的是，平臺不僅在投標保證金中，還將在履約保證金和質量保證金中都應用電子保函。據測算，平臺預計能為嘉善縣建筑業企業減負14億元。

同樣在平湖市質量安全監督管理智慧云平臺的基礎上，嘉善借鑒了項目庫管理系統（質量、安全、人防、消防）、現場遠程視頻監控系統、揚塵噪音在線監測系統等創新成果，進一步提高了監管力度。

通過數據上“云”，嘉善縣已初步實現了項目審批、施工過程管理、竣工驗收管理、監督管理、涉企服務的“云”上操作。而距離工程建設項目全生命周期智慧管理，還需在“智慧”二字上下功夫。這要求充分運用現代信息技術，按照整合、共享、集約、安全原則建立智慧監管的標準規范和管理體系，最終實現工程建設項目管理要素、過程、決策等全方位的信息化、智慧化。